◎刘晓慧/文
在今年全国两会上，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任曹培玺表示，我国能源发展初步呈现出“能源系统低碳化”“能源安全现代化”“科技创新自主化”“能源改革市场化”“能源发展国际化”的“五化”新特征，也是五项新挑战。
他就“五化”做了进一步阐释。一是能源系统低碳化。当前，我国能源消费结构中化石能源仍然占80%以上，我国能源消费CO2排放量约为98亿吨，占全国碳排放比例高达88%。要实现到2060年碳中和目标，能源行业CO2排放量要降到10亿吨以下。碳达峰、碳中和目标已成为我国经济社会发展一项长期的、顶层的硬约束，这必将持续倒逼经济结构、能源结构加速转型。二是能源安全现代化。当前，我国原油和天然气对外依存度高达72.7%和45.1%，且缺乏国际定价权；全球能源地缘政治格局进一步复杂化；能源产业链供应链距离自主可控、安全高效的要求还有差距，能源安全现代化建设任重道远。构建能源发展新格局，需要统筹国际国内能源两个市场、全球能源和国内能源两个治理、传统能源和非传统能源两个安全、能源产业链供应链现代化自主化两个水平等方面，加快形成高水平自立自强的现代能源体系。三是科技创新自主化。目前，我国在传统能源的部分领域尚未完全实现国产替代，存在“卡脖子”的隐患。且全球范围正在经历一场更深层次的科技革命和产业变革，在能源高新技术领域，新一代核能、储能、氢能、新材料等技术，可能成为能源科技竞争制高点，清洁能源、电动汽车等领域的科技创新竞争进一步加剧。能源科技自主创新任务艰巨。构建能源发展新格局，根本上要靠科技自主创新。四是能源改革市场化。当前，我国能源市场有序引导作用仍较弱，煤电矛盾长期不能有效化解，油气供应地区性、时段性偏紧仍存；自然垄断企业的竞争性业务市场化改革还不够彻底，多元化市场主体充分竞争的格局尚未有效形成，新模式新业态发展面临的障碍较多，需要进一步深化供给侧结构性改革，推动能源市场化改革，激发各类市场主体活力，以切实保障经济社会高质量发展。五是能源发展国际化。当前，国际形势复杂多变，，能源资源全球配置的难度加大；国际能源市场政治化趋势明显，国际能源合作受干扰程度加深，推进能源国际合作高质量引进来和高水平走出去，提升在国际能源舞台的竞争力和影响力，将面临更加严峻复杂的局面。要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以更好联通两个市场，更好利用两种资源，实行更高水平的开放，打造国际合作和竞争新优势。
他表示，今年，在实现碳达峰、碳中和为目标的总要求下，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，如何使能源尽快适应新发展阶段、培育能源竞争新优势、塑造能源合作新高度，催生能源发展新动能、构建能源发展新格局，成为能源行业支撑经济社会高质量发展必须面对的新的时代使命。构建能源发展新格局需要突出系统思维，需要统筹能源安全和应对气候变化两大目标任务，统筹国内国际两个市场，统筹能源和数据两种资源，不断推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实。
他建议，一是着力优化能源结构布局。加快制定能源行业碳达峰、碳中和时间表、路线图。坚持节约优先战略，加快形成绿色生产生活新方式。发挥风电光伏在应对气候变化和能源转型变革中的重要作用。稳步推进水电建设。进一步提升新能源消纳和储存能力，大力发展抽水蓄能和储能产业。深入推进煤炭清洁高效开发利用，着力提高电煤在煤炭消费中比重，研究探索推广煤炭领域碳捕捉封存和利用技术。二是着力增强安全保障能力。夯实煤炭兜底保障，加强产运需跟踪监测和协调衔接。因地制宜做好煤电布局和结构优化，持续推动煤电节能减排和灵活性改造。提升油气勘探开发力度。强化重大风险源头管理，加强关键信息基础设施保护。三是着力推进能源科技创新。加快核心技术装备新突破，深化实施重大能源工程项目优先使用国产化技术装备的支持政策。全面推进煤电等控制系统和芯片国产化替代。推动储能、氢能等技术装备自主研发和试点示范，持续推进新一代核电、风电和光伏等优势技术创新，抢占能源科技制高点。四是着力加快能源数字化智能化转型。开展煤矿、油气田、管网等领域的数字化智能化升级，积极参与能源数字领域国际规则和标准制定，领跑全球能源数字化智能化转型。五是着力深化体制机制改革。深化油气体制改革，推动全面放开上游勘探开发市场。做好电力市场、碳市场、绿证市场的融合衔接。加强能源相关法律法规的立法和修订工作。六是着力拓展国际合作空间。高质量推动“一带一路”能源合作，切实加强与周边国家能源基础设施互联互通，务实推动电力、煤炭、油气等领域贸易合作，提升海外投资防范和应对风险的能力。积极推动构建国际能源治理新秩序，更多运用国际规则维护国家发展权益，推动构建能源多边体系。
