“买短乘长”是指乘客买了短途火车票，在越站乘车时可以通过补票的方式继续搭乘列车。这一制度的设计初衷是为了方便旅客出行，灵活的制度安排也有利于实现旅客和铁路部门的“双赢”。
但是在生活中，趁机钻空子的行为屡见不鲜，这不仅暴露出客运中的不诚信行为，并且具有法律隐患。
2019年8月，上海铁路公安处查获一起逃票案件：男子杨某自2018年7月起，多次乘高铁在无锡和上海间往返，期间以“买短乘长”方式恶意逃票480余次，最终因涉嫌恶意诈骗铁路票款被上海铁路警方依法刑事拘留，并被纳入铁路失信人员名单，限制购买车票180天。
问题来了
恶意“买短乘长”的行为
是民事违约、行政违规
还是刑事犯罪？
如果构成犯罪，
恶意“买短乘长”
是盗窃还是诈骗？
应该从哪些方面
完善“买短乘长”的漏洞？
华东政法大学教授何萍、上海市检察院第三分院检察官厉永佳、上海铁路局集团有限公司上海站售票车间党总支*白婷婷、黄浦区检察院检察官张璐、上海日盈律师事务所律师洪梓桉对相关问题进行分析。
一
何谓恶意“买短乘长”？
《铁路旅客运输规程》第三十八条规定：“旅客在车票到站前要求越过到站继续乘车时，在有运输能力下列车应予以办理。核收越站区间的票价和手续费。”
上海铁路局集团有限公司上海站售票车间党总支*白婷婷介绍，“买短乘长”应当具备两个前提：第一，铁路有运输能力。第二，旅客主动提出补票要求。现实生活中，钻空子恶意“买短乘长”的情况却不少。
白婷婷介绍，恶意“买短乘长”是指乘客不主动补票，并且在越站乘车期间用各种方式躲避查票，主要的方式有买“一头票”与“两头票”。
“一头票”即买进站的短途车票，出站时以贴靠等方法溜出站；而“两头票”是指买两端的短途票，这时其进出站都是有票的，逃掉的是中间一段。
上海市检察院第三分院检察官厉永佳认为，采用“买短乘长”这种方式，铁路方面很难查获。
其社会危害性也很大，一是铁路票款损失；二是影响列车的正常运行秩序与运行安全；三是破坏了诚实信用原则；四是可能给铁路部门处置突发事故带来困难。
二
行为性质几何，
界限又在哪？
2019年7月，青岛铁路警方打掉一个诈骗铁路票款的“团伙”，6人半年内竟“买短乘长”559次！根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，青岛铁路警方依法对6人分别给予行政拘留的处罚。
2018年至2019年间，刘某以“买短乘长”的方式逃票，金额过万元。大连铁检院提起公诉，日前，法院公开宣判，被告人刘某因犯诈骗罪，被判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
两个案例中，一个被处以行政拘留，另一个却被判处刑罚。恶意“买短乘长”的行为性质到底是民事违约、行政违规还是刑事犯罪，它们的界限在哪里？
华东政法大学教授何萍介绍，刑法是其他部门法的保障法，犯罪具有两次违法性，触犯刑法构成犯罪的行为往往还触犯了其他的前置性法律，比如民法、合同法等。
而进入刑法领域的条件，可能是数额的要求，例如数额较大；也可能是对法益侵害程度的要求。她认为，恶意“买短乘长”行为首先是属于运输合同中的违约行为，在逃票金额达到一定数量的情况下，可能触犯行政法律甚至刑事法律，构成行政违法或者刑事犯罪。
