近日，交通运输部与公安部联合印发《关于推进道路货物运输驾驶员从业资格管理改革的通知》（以下简称《通知》）。其中明确提出，完善机动车驾驶培训考试内容，简化从业资格证件申领流程，推动实现“一次报名、一次培训、一次考试、申领两证”。
在业内人士看来，此次改革体现出我国公路货运管理部门对驾驶员管理的创新与优化，对于保障物流运输的稳定与安全有着重要意义。
01 不断破解行业痛点
“从此次发布的政策信息来看，政府部门在不断简化生产经营审批流程和条件，深入推进‘多规合一’。《通知》的出台，成为进一步降本增效及落实‘放管服’的有力手段，有效激发了市场活力。”交通运输部公路科学研究院汽运中心副研究员孟兴凯认为，《通知》释放了积极信号，它不仅减轻了货车驾驶员的负担，提高了行业管理的透明度，还将进一步推动行业健康有序发展。
中汽传媒总编辑、中汽卡车兄弟俱乐部创始人杨金国也表示，推进货车驾驶员从业资格证管理改革，不仅解决了运输从业者的诸多痛点，也体现出政府部门简化生产经营审批流程的决心和力度。这样的政策是值得肯定的，无论是对于保障运输从业群体的权益，还是促进物流业降本增效都具有重要意义。
“《通知》的发布，意味着除了从事危化品运输业务外，其他货车驾驶员将不用再参加从业资格证考试，通过线下或线上的方式，提交身份证、机动车驾驶证和电子照片等相关材料，即可直接申领证件。这一改革将大大节省运输从业者的时间和金钱成本。”卡车司机刘强说道。
在他看来，进行驾驶员从业资格证考试的出发点是好的，但在实际操作环节上却存在诸多弊端，既没有起到实际作用，还占用了卡车司机的工作时间，此次《通知》的发布，有望解决上述痛点，同时也是改善货车驾驶员从业环境的良好开端。
“此次改革后，从业资格证不仅申领方便，审验时也少了很多繁琐的流程和步骤。”河北邯郸卡车驾驶员李师傅告诉记者，此前，如遇到从业资格证补发、换发、变更等情况，驾驶员需回户籍所在地办理，既费时也费钱，而且手续繁杂。如今，《通知》明确提出可以通过手机线上提交相应申请资料，全程无需申请人前往窗口办理，而且道路运输相关的高频次业务都可“全程网办”。这对于常年在外奔波的卡车司机来说，无疑是一大利好，不仅减轻了负担，还节省了开支。
总体来说，《通知》的出台，标志着我国货运驾驶员管理进入了一个新的阶段。在这一改革措施的推动下，我国公路货运行业将会向更加规范、更加高效、更加可持续的方向发展。
02 从业资格证曾备受诟病
一直以来，道路运输证和驾驶员从业资格证一直被广大货车司机所诟病，有关取消“双证”的呼声从未停止。
“驾驶员从业资格证考试有些流于形式，教育效果甚微，而且还有重复收费之嫌，其间繁琐的再教育、换证和学习花费的时间，也让很多卡友苦不堪言。”刘强表示，正是由于驾驶员从业资格证考取和审验过程不便，助长了运输行业的不良之风，出现了大量证照代办者，严重扰乱了市场秩序。
“以前，如果卡友想要换证，需要三天时间才能走完全部流程。如果花钱找‘黄牛’，十几分钟就能全部搞定，而且是审、代、换一条龙服务，这就是所谓的正规渠道走不通，邪门歪道成正途。”河北邢台货车司机焦玉虎无奈地说。
“不仅如此，从业资格证年审费用也很高，且不能进行异地办理。这样不仅费时费力，还要花很多冤枉钱。”来自广东的卡车司机孙庆国向记者表示，当初核发道路运输从业资格证，本意是为帮助驾驶员提高从业技能，规范道路运输市场，但现在却给众多从业者带来不少困扰。
此前，中国物流与采购联合会也曾在《关于物流业降低收费减少审批的报告》中表示，从业资格证的申请条件和考试要求与驾驶证类似，存在重复许可、多次认定等问题。这份报告中还写道：“司机获得准驾货运车辆的驾驶证已经能够证明其驾驶能力，没有必要再进行一次资质审批。此外，从业资格证和驾驶证都需要年审，货运司机需要到两个部门分别审验，且审验时间不同；从业资格证还存在年审收费高、周期短、耗时长等问题。在年审期间，司机申请代理还会增加公共办公成本。”为此，中国物流与采购联合会建议取消道路普通货物运输经营许可证及其相关的车辆营运证，或者将其并入营业执照审批，取消前置审批要求。
前段时间，国内多地曝出非法贩卖道路运输从业资格证的事件再次引发热议。利益链条涉及中介、驾培机构，更有驾校人员在地方运管所参与制证，这让道路运输从业资格证更加失去了公信力。
03 管理要抓问题堵漏洞
近年来，在国务院有关“放管服”的改革要求下，相关管理部门出台了一系列减费降负的政策措施。从货车综检、安检实行统一的检验检测周期，到取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证，再到如今简化除道路危险货物运输以外的货车驾驶员从业资格证申领流程，相关管理部门在提升审批效率、进一步降低市场准入门槛和降低用户成本方面走出了实质性的一步。
不过，记者调查发现，目前很多有利于公路货运行业发展的政策，在执行过程中无法真正落地，导致市场中依然存在违规行为。
比如在非法倒卖道路运输从业资格证的事件中，有些地方的“黄牛”承诺不用参加任何培训，花钱就能拿到主管部门备案的有效证件，甚至连危化品运输从业资格证也能“唾手可得”，这种无视法规的行为，无疑给公路货运行业带来极大的安全隐患。
“这已不是简单的非法利益勾兑，而是危害公共安全的重大问题。”杨金国表示，今后，道路运输从业资格证管理必须要加强监督，抓问题、堵漏洞，在简化流程的同时，还要着重把好培训考核的关口，严防运输从业者联盟“带病上岗”。除此之外，各级交通管理部门还需加强宣传和落实，确保政策能够在基层得到有效执行。同时，对于已经持有从业资格证的货运驾驶员，也需进行必要的培训，以适应行业的发展需求。
在物流行业专家孔震看来，个别地区从业资格证办理审核环节的失守，其危害不容小觑，相关管理部门必须彻查，斩断非法交易链条。同时，还要加强相关培训和流程的管理，堵住一切可能的漏洞。“推进货运驾驶员从业资格证管理改革，是助力公路货运行业高质量发展的重要举措。我们期待这一改革能够在全国范围内得到顺利实施，消除违规行为，为我国公路货运行业的发展注入新的活力。”他最后说道。
文：姚会法 编辑：孙伟川 版式：王琨
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