中央纪委国家监委网站 初英杰 通讯员 徐仝璐
江苏省徐州市纪委监委深入开展“监督护航·助企敢干”专项行动，紧盯影响营商环境的顽瘴痼疾深入企业调研走访，为企业发展排忧解难、赋能添力。图为徐州市纪委监委工作人员赴徐工挖掘机械事业部走访了解相关情况。程耀廷 摄
本期看点
**在去年12月6日召开的中共中央政治局会议上强调：“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”江苏省徐州市纪检监察机关强化监督，坚持严管厚爱，既严肃追责问责，又精准容错纠错；推动简政放权，严查形式主义官僚主义，为基层减负；开展专项行动，整治顽瘴痼疾，优化营商环境；强化政策保障，推动解决群众急难愁盼，积极营造干事创业的“好环境”。
重大基础设施工程、城市道路畅通工程、生态文明提质工程、功能设施优化工程、科教文卫提升工程……江苏省徐州市今年计划安排五大类共100项城建重点工程，目前已开（复）工60项。
为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，跑出项目建设的“加速度”，徐州市实施重大产业项目“拿地即开工”工作模式，即在项目签约后就能启动前期审批程序，做好开工准备，拿到土地证即可取得施工许可进场开工。这背后，离不开纪检监察机关强化监督，推动简政放权。
如何激发干事创业活力？徐州市纪委监委坚持严管厚爱，既严肃追责问责，又精准容错纠错，激励干部敢为；推动简政放权，严查形式主义官僚主义，为基层减负，助力地方敢闯；“室组”联动开展专项行动，整治顽瘴痼疾，优化营商环境，保障企业敢干；强化政策保障，推动解决群众急难愁盼，引导群众敢首创，积极营造干事创业“好环境”。
严管厚爱容错纠错，激励干部敢为
2月28日，拿到容错免责决定的那一刻，徐州市住房和城乡建设局干部王某某悬着的心终于落了地。
此前，该市纪委监委收到某房地产企业投诉，反映市住房和城乡建设局的下属单位市城市建设工程管理中心涉嫌增设审批事项、损害营商环境。
经了解，因相关制度规范尚不健全，住宅项目配套市政基础设施工程建设未纳入基本建设程序，存在监管盲区。为加强配套工程质量监管，分管该中心的王某某提议、推动该中心在不具备市政专业审图资质的情况下，以组织专家评审出具评审意见的方式，来代替有资质机构出具施工图审查合格证。
考虑到这一提议是为了加强监管，且经过了集体决策，未造成重大损失或严重后果，调查中也未发现存在利益输送、以权谋私等问题，徐州市纪委监委对王某某予以尽职免责认定。
精准运用“四种形态”，适时启动容错纠错机制，保护干部干事创业的积极性，激励党员干部敢为善为、务实落实。这是徐州市纪委监委落实“三个区分开来”要求的生动实践。
被容错免责后，王某某放下思想包袱，反思工作过失，主动查摆问题，提出多项建议。目前，市住房和城乡建设局正起草加强住宅项目配套市政基础设施建设管理工作的实施意见，指导市审图机构尽快获得市政专业审图资质，填补工作空白。
去年，徐州市纪委监委出台《关于深化容错纠错机制实施尽职免责的工作办法（试行）》，围绕“容什么”“怎么容”“容后怎么办”，细化适用情形、明晰工作流程、加强结果运用，不让干事者受委屈、不让改革者背包袱。《办法》实施以来，全市已容错免责党员干部26人。该市纪委监委还出台《关于查处诬告陷害行为及为受到不实举报党员干部澄清正名的实施办法（试行）》，为实干者撑腰。
既“厚爱”，又“严管”。徐州市纪委监委自去年9月起深入开展“敢为善为、务实落实”作风大提升督查，以上下联动、交叉互查等方式，严查“庸懒散”“推拖绕”“躺平摸鱼”等作风顽疾。截至目前，共严肃查处敷衍塞责不担当、畏难怕事不敢为等突出问题483起，给予党纪政务处分346人。
该市纪委监委还建立健全干部作风建设问题会商会审机制，严把问题线索性质认定关、责任划分关、量纪尺度关，做到问题定性精准、责任界定精准、量纪尺度精准，以精准问责追责推动责任落实。今年以来，全市共对126起乡科级以上干部有关问题线索进行会商会审，给予6名县处级干部、56名乡科级干部党纪政务处分。
简政放权清障减负，助力地方敢闯
去年，徐州市贾汪区引入徐工基础工程机械智能制造基地项目，相关职能部门靠前工作，招投标、质监、安监、图审、监察等各环节主动介入、悉心指导，保障该工程在3天之内取得建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可和不动产“四证”，全程无堵点，展现了“徐州速度”。
在“拿地即开工”工作模式下，徐州市重点项目手续办理时间平均压缩2至3个月。
为护航高质量发展，该市纪委监委聚焦程序繁琐、多头管理等制约发展的突出问题，开展清障行动，推动“简政放权”，压茬推进审批服务执法权力下放、政务服务一体化、最多跑一次等改革措施。推动该市实现“五级四同”（国家、省、市、县、乡五级；权力事项名称、编码、类型、依据相同）权力事项清单全覆盖，行政审批信息系统四级联动，在线服务率达95%以上。
同时，徐州市纪委监委紧盯工作中层层加码、麻痹松懈等形式主义、官僚主义问题，科学精准靶向整治，为基层减负。
按照“以下看上找问题、以上带下抓整改”的工作思路，该市纪检监察机关在11个县（市、区）各选定1个镇级基层减负监测点，动态掌握基层减负实际，对盲目要材料、要数据、要表格的典型问题严肃查处。推动市民政局等有关职能部门出台文件，从取消不必要的村级纸质台账、减少不盖章证明事项等方面减轻村级组织负担，保障基层干部放开手脚，有更多时间和精力抓落实、谋发展。
在一系列减负举措下，徐州各地迈开步子，不断应变局、破困局、开新局：贾汪区实施采煤沉陷区治理工程，实现从“煤”到“美”转型，演绎老工业基地的“绿色奇迹”；邳州经济开发区开启半导体材料与设备产业集群从无到有、遍地开花的“蝶变”之旅……
紧扣中央稳经济、促发展政策和接续措施落实，徐州市纪委监委制定监督清单，持续开展专项督查，督促、推动全市各地落实好政策，加快发展步伐。
室组联动优化环境，保障企业敢干
涉企职能部门是否有不作为、慢作为，企业生产经营发展中有哪些难题，助企纾困政策是否落地？今年2月，徐州市纪委监委第三监督检查室与派驻第十三纪检监察组“室组”联动成立专题调研组，下沉企业调研，并针对调研结果梳理出问题清单，与相关部门会商解决办法。
面对调研组，徐工集团反映“超限运输通行证办理时间较长，遇到紧急订单，常忧心办证时效”，提出“能否加快办理速度”。针对这一问题，第三监督检查室、派驻第十三纪检监察组日前协调市交通运输局与该公司座谈，深入了解企业诉求，督促该局建立“一对一”联络机制，推行协办员制度，优化审批方式、压缩审批时限，助力企业保订单、稳生产。经测算，这些措施实行后，审批时间可压缩60%以上，企业物流成本可下降20%。
“室组”联动监督，是徐州市纪检监察机关“监督护航·助企敢干”专项行动中的重要内容之一。
为进一步优化营商环境，徐州市纪检监察机关今年根据省纪委监委部署开展“监督护航·助企敢干”专项行动，坚持督、查、改一体推进，严肃整治营商环境中的顽瘴痼疾，如执行政策打折扣做选择，服务企业不作为慢作为，在审批、执法、检查等监管过程中吃拿卡要，频繁检查及乱收费乱罚款乱摊派，招标采购暗箱操作，等等。
今年年初，江苏出台推动经济运行率先整体好转42条政策措施后，徐州市纪委监委迅速行动，建立“一点一员”营商环境监督工作机制，选取部分企业作为营商环境监测点，聘请监测点所属企业人员作为特约监督员，通过“一点一员”，及时了解企业“获得感”“满意度”，由此纠治政策落地“堵点”，确保政策执行不变形不走样。
督促惠企政策落实，强化正风肃纪震慑，推动健全机制优化服务。今年以来，该市纪委监委聚焦涉企执法监管、市场运行环境、公职人员廉洁自律、涉企财政奖补资金落实、惠企政策落实服务等5个方面开展专项治理，会同市营商办、工商联、企业服务中心等部门深入查找助企纾困政策落实中的问题，建立问题线索移送机制。同时，畅通监督渠道，推动12345政务服务便民热线、徐州市综合性企业服务平台嵌入“纪委再监督”模块，开通“营商环境随手拍”投诉举报平台等，及时受理涉企投诉举报。
该市纪委监委还制定公职人员服务企业“十要十不准”正负面清单，为规范公职人员服务企业发展、纯洁与企业家的交往关系划定了“安全区”和“禁止区”。
推动解决急难愁盼，引导群众敢首创
放弃城里的“铁饭碗”，回到家乡创业，带领村民创业、带货直播，建立农业生态园、打造电子商务产业园，帮助乡亲们建立从农产品生产到加工、包装、销售、物流、售后的电商供应链体系……从助农销售到助农扶志，徐州汇尔康食品有限公司总经理李林林近些年在一次次敢想敢干中，蹚出了一条助农致富路。
在徐州，李林林这样的故事不断上演。新农人逐梦乡土，带动乡村活力如潮水般澎湃涌动。
一颗种子，只有在合适的土壤里才能生根发芽。怎样推动厚植群众敢首创的土壤？徐州市纪委监委聚焦创新要素集聚，围绕市委重大决策部署，紧盯人才招引、政策供给、诉求解决等关键环节跟进监督、精准监督、全程监督，激发群众首创内生动力。
按照“信息化 公开化”的工作路径，徐州市纪委监委推动相关部门建成全国速度最快的“一网通办”系统，大学生、专门人才等人才申领补贴最快10个工作日发放到位；上线运行12345“尚贤”人才服务热线，市、县两级180余名人才政策专员通过热线为人才提供全天候在线服务；2022年全市扶持自主创业4.9万人，发放富民创业担保贷款38.79亿元……一揽子暖心措施，让各类人才能够拿出“敢”的勇气、“首创”的追求，在徐州安心安身、各展所能。
让群众敢首创，既要让其看到“前路坦荡”，又要解决其“后顾之忧”；既要强化政策保障，又要用心用情解决群众急难愁盼。该市纪委监委坚持问需于民、问计于民、问政于民，会同相关部门成立工作组与创业代表面对面交流，在做好政策解读和宣传的同时，充分听取他们对行政执法、涉企服务部门的工作作风等情况的意见建议，并逐一回应。大力畅通群众反映诉求渠道，全面推广应用小微权力“监督一点通”平台，让群众足不出户、动动指尖就可以反映问题。
让群众敢首创，必须坚决扫除各种影响群众探索和开拓的障碍，及时纠治群众身边的不正之风和腐败问题，营造有利于创新创造的良好环境。去年以来，该市纪检监察机关严肃查处群众身边腐败和作风问题673起，给予党纪政务处分766人。
