一、公文的基本概念
党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和 规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策, 公布法规和 规章, 指导、布置和商洽工作, 请示和答复问题,报告、通报和 交流情况等的重要工具。
二、公文的5大特点
1.具有法定的作者。指依法设立、并能以自己的名义独立行使权利、承担相应义 务的社会组织机构及其*。
2.具有法定的权威性和约束力。发布者根据职权制发的, 在法定的时间和空间内对收文对象的行文产生强制性影响。
3.具有很强的政治性和政策性。必须符合党和国家的方针、政策,保证各项方针政策的贯彻 执行。
4.具有很强的针对性和时效性。公文是为解决具体现实问题而制发, 应制发及时,可能随着 现实问题的解决和工作的完成就失去效用。
5.具有规范的体例格式和特定的处理程序。党和国家有关机关规定了统一的公文格式及公文处理的程 序和制度。
三、公文的重要作用
1.指挥策令作用。通过制发公文来部署工作, 传达决策意图 和要求, 对下级工作进行领导和指导。
2.行为规范作用。用以规定行为规范的条例、规定、办法等 规范性公文,一经公布, 必须遵守和执行。
3.宣传教育作用。 使受文对象统一思想提高认识、明确目标, 发挥主动性和提高积极性。
4.传递信息、联系公务的作用。 单位之间可以用公文进行工 作联系、沟通情况、交换意见和商洽公务。
5.凭证记载作用。 公文是制发单位公务活动的真实记录, 也 是受文单位执行或处理问题的依据。公文归档后即成为工作的历 史凭证, 也是查考的重要依据。
四、公文的基本种类
1.公文主要有15 种: 决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、 意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
2.事务文书: 计划、总结、简报、记录、调查报告等。
3.行文方向: 上行文、下行文、平行文。
文种 | 适用范围 |
决议 | 会议讨论通过的重大决策事项。 |
决定 | 对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或 者撤销下级单位不适当的决定事项。 |
命令 (令) | 领导机关或*对下级发布的具有强制执行效力的指挥性 公文。 |
公报 | 公布重要决定或重大事项。 |
公告 | 向国内外宣布重要事项或法定事项。 |
通告 | 在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 |
意见 | 对重要问题提出见解和处理办法。 |
通知 | 发布、传达需要下级单位和有关单位周知或执行的事项,批 转、转发公文, 发布规章制度,任免人员。 |
通报 | 表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 |
报告 | 向上级单位汇报工作、反映情况, 答复上级单位的询问。 |
请示 | 向上级单位请求指示、批准。 |
批复 | 答复下级单位的请示事项。 |
议案 | 各级人民政府向同级人代会、人代会常委会提请审议的事项。 |
函 | 不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和 答复审批事项。 |
纪要 | 记载会议主要情况和议定事项。 |