周世宗当然同意了，于是，早有考虑的周景率先应诏，在流入开封的汴河的冲要之处，临河建造了十三间楼，也有记载说是建了十二间楼。汴河疏浚通航后，周景利用所盖的楼为商人运货的储存之处，每年的收入以万计。周世宗曾经在楼正施工时路过，得知是周景所为，很高兴，还赐酒犒赏。《玉壶清话》的作者认为周世宗只知道周景盖楼为响应号召，没有想到他的目的是用作经营以求获利。周景盖楼今天看来是平常之举，当时可是意义非凡。
后周开封城，酒楼（肆）茶楼（肆）已经很普遍，周景起楼获得周世宗首肯和赞许正是在扩建外城，以适应都城建制的需要和外来人口日益增多的大背景下。周景起楼主要是用来经营邸店。他所建的邸店建在繁华地区和交通要道，又起楼而向立体拓展，成为突破坊市制度的一个关键性事件。
坊市制的终结宋太祖赵匡胤时下诏开封府不得禁止夜市，终于从法律制度上终止了坊市制规定的商业经营活动的时间限制，与周世宗的"任民营造"形成首尾呼应之势，把坊市制推下了历史舞台。此后，坊的名称还在使用，但只是城内居民小区的称谓和区位标志，也可能一些小区还会有墙和栅栏等设施，但已经不再实行封闭式的管理了。
空间和时间的突破，使得坊市制最终走向街市制，才有了我们看到的《清明上河图》上临街林立的店铺，街市、桥市熙熙攘攘的人群，桥下川流不息的商船，达官贵人、贩夫走卒，世间百态。
如果《东京梦华录》描绘的不是梦境，而是真实场景的话，在我们面前展现的北宋东京开封府，就如同《清明上河图》的画面一样，临街店铺林立，街市、桥市、瓦市、庙市人声鼎沸，热闹非凡，一到夜晚，又是一番风景，少男少女从外城的南薰门一路南行，一路走一路吃，可以不重样地吃到里城的朱雀门。东区的马行街，各种烧烤摊烟雾缭绕，油香四溢，夏季肆虐的蚊虫，都消失了踪迹，因此有"马行街无蚊"的记载。再回看一下《清明上河图》的画面，文与图相映成辉，五代的经营、重建和开拓也是浓墨重彩的一笔。
当时的开封城人口在120万左右，而同时期欧洲最繁华的巴黎人口只有不到24万，法国对面最繁华的伦敦呢，人口不过4万人。当时欧洲街道非常狭窄，大部分都没有像今天这样铺上石板，人、狗、马、猪等混杂在街道上，整个街道拥挤肮脏，与富庶华丽的开封无法相姘美。
柴宗庆曾如此感叹开封的盛况，“曾观大海难为水，除去梁园总是村”，这里的梁园指的就是开封，开封以外全是农村。虽然有些傲娇，但是确实是实话，同时期的伦敦，确实只能算作一个村。柴宗庆没有看过整个世界，但是北宋开封确实是世界上最繁荣，最富庶的地方。
