江苏：以“我管”促“都管”实质性化解行政争议
卢志坚 陈颖之 凌雯
日前，经过江苏省、南通市、如皋市三级检察院共同努力，一起历时三年的因公致残困难退役军人因就业安置问题与如皋市政府的行政争议得到了实质性化解。
参军档案遗失引发行政争议
1982年10月，17岁的张某应征入伍。1987年8月，在一次执行公务中，张某腿、腰受伤，被评为三等一级伤残。1988年4月，张某退役回到户籍地如皋县（1991年县改市），后一直以务农、打工维持生计，未被安置工作。
2018年，张某得知民政部正在开展“清零行动”落实1978年后退伍军人安置问题，遂向南通市人社局咨询军龄是否可折抵社保缴费年限，该局回复需根据参军档案确认军龄。于是，张某到如皋市民政局调取参军档案，却得知其参军档案在撤乡并镇时遗失，遂以该局为被申请人向如皋市政府申请行政复议，要求该局归还参军档案、给予退伍安置、为其办理参战优待证。2018年10月，当地政府以不属于行政复议受案范围、超过法定期限为由，作出不予受理决定。
2018年11月，张某先后向南通市中级法院提起行政诉讼、向江苏省高级法院提起上诉，法院均以“认定事实清楚，适用法律正确，程序合法”为由判决驳回。之后，张某向最高人民法院申请再审。2021年9月，被以不符合再审申请条件裁定驳回。
“把我的档案弄丢了，怎么连个说法都不给我？”张某想不通。2021年11月，他向江苏省检察院申请检察监督。
档案遗失不是争议的症结
江苏省检察院承办检察官审查后认为，要求归还参军档案和退伍安置的请求确实不属于行政复议受案范围，但是该事实确实直接影响了张某的合法权益；张某于1988年退伍，2018年主张退伍安置，已超过申请行政复议、提起行政诉讼的最长期限；且根据当时的政策，张某不属于必须安置的情形，如皋市民政局未予以安置也无明显不当。当地政府的行政复议决定、法院的判决并没错。
于法虽无不当，但张某参军档案的遗失毕竟是政府有过失，且张某作为伤残退役军人，曾为国家作出过贡献，他的诉求虽已超过时效，缺少程序合理性，但他提出政府给予必要安置的主张，有实质合理性。
承办检察官说：“‘以程序为依据’作出不予监督决定最简单最省事，但张某三年经过三场诉讼，仍未能息诉罢访，我们不能简单地以一纸文书就将他‘拒之门外’，而是应当从解决他的实际困难出发，以‘我管’促‘都管’，从源头上化解这起争议。”
为方便就近就地开展争议化解工作，江苏省检察院将此案交由南通市检察院承办，由该院联合争议所在地如皋市检察院共同开展化解工作，并成立由两级院分管副检察长为包案领导的办案组，多次下沉指导、分析研判案情。
办案人员立即赴张某所在村居调查走访，了解到张某因公致残，又于6年前因交通事故受伤，致其就业困难，而肇事方无力赔偿；2018年，张某的妻子郭某摔伤经两次手术后留有严重后遗症需要长期治疗。
“老两口现在都没有收入，全家仅靠张某的伤残军人优抚补助金维系生活。”陪同走访的网格员介绍。
接着，办案人员又走访了如皋市民政局，并向张某战友核实他的参军情况。经过研判，检察机关认为，这起行政争议表面上系由档案遗失引起，但实质症结在于张某的安置诉求，如何解决张某的生存困境是本案争议化解的关键点。
不仅找回军龄，还解决了养老保险难题
张某还有不到4年就达到法定退休年龄，因为之前只缴纳了6年的社会保险，他无法享受基本养老保险待遇。
依据《中华人民共和国社会保险法》和劳社部发〔2007〕28号文件，军龄视同社保缴费年限。但张某的参军档案遗失了，如何证明他的军龄？办案人员来到如皋市退伍军人安置办，调取了张某当年的退伍军人报到登记表，根据该表载明的报到时间，结合张某应征入伍通知书，确认其67个月的军龄。
军龄问题解决了，但张某还是达不到15年的最低社保缴费年限。考虑到张某家庭生活确实困难，检察机关希望能够帮助张某筹措缴纳养老、医疗保险费用，一次性补缴，但这不是检察机关一家能解决的。
以“我管”促“都管”。南通、如皋两级检察院积极争取党委政府支持，推动如皋市政府办公室牵头当地镇政府、退役军人事务局、人社局等多家单位会商安置、救助方案，最终确定由如皋市退役军人事务局、市信访联席办以及属地镇政府等共同筹措资金，从2020年1月起直至张某到龄退休时止，在政策允许范围内最大限度地为张某一次性补缴社会养老保险和医疗保险，并由镇政府帮助张某就业。
司法救助 社会救助，纾解燃眉之急
安置、救助方案已定，但落实需要时间，张某眼下的现实困境也亟须解决。张某6年前因交通事故受伤，肇事方无力赔偿，符合司法救助条件，如皋市检察院为张某申请司法救助金2万元。南通市检察院从该院发起的“江海检爱”慈善救助基金中为其申请到3000元救助金，南通、如皋两级退役军人事务管理部门从专项基金中拿出5000元救助金，于2022年春节前一并发放到位。
为彻底解开张某的“心结”“法结”，检察机关还邀请行政诉讼实务专家为张某释法说理，向其阐明不予监督的理由。在专家的耐心劝说下，张某心中的“疙瘩”终于解开了：“之前是我对法律的误解，才导致走了这么多弯路，我接受这个处理方案，感谢检察机关！感谢政府！”张某自愿向江苏省检察院撤回监督申请，并表示服判息诉。
“检察机关、退役军人事务管理部门所做的化解工作，确实做到了将矛盾化解在萌芽状态，真正践行了‘民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之’的宗旨。”2022年正月初五，张某一笔一画、工工整整写了感谢信，寄给江苏省检察院检察长刘华、南通市委*王晖。
据了解，目前，为张某筹措的缴纳养老、医疗保险费用已到位，镇政府也将为张某就地安排工作。
