新疆气候干旱、降水稀少，水资源季节性分布不均，耕地质量不高，质地偏沙，属典型的灌溉农业。 长期以来，新疆的农业用水效率不高，用水量偏大， 水资源浪费现象突出。新疆高度重视水资源的开发利用和保护，采取了落实最严格水资源管理制度，编制 水利发展规划、积极加强水资源调控能力建设、加强 农业节水、推进水价改革等一系列的措施，在水资源 的开发、利用、保护方面取得了较大成效。但由于新疆经济结构还不够合理，存在行业用水比例失调、农业用水规模大等相关问题，迫切需要解决。
1 研究农业用水情况的必要性2019 年，全疆经济社会用水总量达 554. 43 亿 m3 ， 其中，农业用水量为 511. 75 亿 m3 ，占经济社会用水 总量的 92. 3%，农业水资源利用效率不高，粗放、浪费用水问题突出，大水漫灌的灌溉方式仍然普遍存在。减少农业用水总量和强度，缓解新疆农业用水偏高、用水紧张的现实状况，促进新疆产业用水结构调整优化，有利于提升农业用水效率。促进社会经济可 持续发展的需要。随着经济社会发展对水资源需求量 的不断增长，新疆还难以做到水资源可持续利用满足 经济社会可持续发展需求。新疆广大农民还没有意识到水的商品性，水资源配置不合理影响了国民经济效 益最大化的实现，束缚了经济社会的可持续发展。推 进生态文明建设的需要。水资源利用量的激增挤占了
自然生态系统用水，打破了新疆用水平衡，经济的发展用水与自然环境的稳态运行用水成为有限水资源承 载对象的一对矛盾。新疆部分地区过度开发利用水资 源，很多河流断流加剧，河湖萎缩，生态恶化，地下 水可持续利用和生态环境面临严重的问题。促进农业 现代化发展的需要。新疆农业生产还处于以分散经营 为主的传统经营模式，农业适度规模经营还远远不足，这与新疆农业用水利用率偏低、种植业结构不尽 合理、群众节水意识淡薄等用水方式密切相关，已成 为制约新疆农业现代化发展的重要因素。研究农业用 水情况，通过农业用水方式的转变，引导农业组织方式、管理方式等生产方式的转变，倒逼新疆促进农业现代化发展。促进农民增收减支的需要。南疆地区季 节性缺水现象更加突出，部分生育用水阶段与南疆天然降水阶段不匹配的农作物，只能依靠农业灌溉。而 新疆南疆灌溉方式习惯不区分作物种类，均以大水漫 灌为主，渗透浪费严重。研究农业用水情况，促进农民节约用水，是让农民在高效用水前提下实现增收减 支的重要方式。
2 新疆水资源总体情况及农业用水现状2. 1 新疆水资源分布及其开发利用现状
南北疆水资源总量相差不大。截 至 2019 年 底， 全疆水资源总量 870. 10 亿 m3 ，其中地表水 829. 70 亿 m3 ， 地下水 508. 50 亿 m3 ，地表水与地下水资源重复量为468. 00 亿 m3 。北疆地区水资源总量为 430. 14 亿 m3 ， 占全疆水资源总量的 49. 44%。南疆 ( 包括巴音郭楞 蒙古自治州、阿克苏地区、喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州5 个 地 州) 水 资 源 总 量 为 439. 96 亿 m3 ，占全区水资源总量的 50. 56%。总体供 水总量偏高，南疆供水总量高于北疆。2019 年，全疆供水总量为 554. 43 亿 m3 ，占水资源总量的 63. 72%。 北 疆 供 水 总 量 215. 53 亿 m3 ，占 全 疆 供 水 总 量 的 38. 87%。南疆供水总量 338. 9 亿 m3 ，占全疆供水总 量的 61. 13%。从南北疆情况来看，南疆供水总量大 于北疆，且以地表水供水为主，北疆地下水供水量高 于地表水供水量约 6%。产业用水差别较大，南疆第 一产业用水量远高于北疆。2019 年，全疆用水总量为 554. 43 亿 m3 。从不同用水领域来看，第一产业用水 量为 511. 75 亿 m3 ，占全疆用水总量的 92. 3%; 第二 产业用水量 11. 54 亿 m3 ，占全区用水总量的 2. 08%; 第三产业用水 1. 75 亿 m3 ，占全区用水总量的 0. 32%。 北疆第一产业用水量为 188. 5 亿 m3 ，占全区第一产业用 水总量的 36. 84%; 南疆第一产业用水量为 323. 25 亿 m3 ， 占全疆第一产业用水总量的 63. 56%。从以上分析可 以看出，全疆用水量主要集中在农业用水; 南疆用水 总量高于北疆用水总量 23%，且南疆一产用水量高于 北疆一产用水量，二三产业用水量低于北疆 ( 数据来 源于 2020 年新疆统计年鉴) 。
2. 2 新疆主要农作物用水情况
近年来，新疆农业经济总量持续增大，农业生产 方式不断改进，农业经济发展取得了明显成效，农业 初步形成了以粮食、棉 花、林 果、畜 牧 业、设施农业、特色农业 6 大产业为支撑的产业体系。种植业 方面，主要种植作物为粮食、薯类、棉花、油料、甜 菜、蔬菜、果用瓜、苜蓿。2019 年，新疆农作物总播 种面积 606. 39 万 hm2 ，其中粮食作物以小麦和玉米为主，总播种面积占农作物总播种面积的 34. 04%; 棉 花 249. 13 万 hm2 ，占主要农作物播种面积的 41. 08%; 其它农作物播种面积由大到小依次为蔬菜 26. 83 万 hm2 ， 占主要农作物播种面积的 4. 42%; 苜蓿 21. 16 万 hm2 ， 占主要农作物播种面积的 3. 5%。林果业方面，主要 种植的水果为苹果、梨、葡萄、桃、杏、红枣; 主要 种植 的 坚 果 为 核 桃。2019 年，水果种植面积为157. 82 万 hm2 ，种植面积由大到小依次为红枣、葡萄 14. 12 万 hm2 ，占水果种植面积 的 8. 9%; 杏 11. 41 万 hm2 ，占水果种植面积的 7. 22%; 苹果 8. 34 万 hm2 ， 占水果种植面积的 5. 28%; 梨 6. 83 万 hm2 ，占水果种 植面积的 4. 32%。坚果种植面积 51. 26 万 hm2 ，其中 核 桃 种 植 面 积 40. 12 万 hm2 ，占 坚 果 种 植 面 积 的78. 26%。
当前，农业的生产模式影响着农业灌溉模式及用 水情况，分析主要农作物的生产模式及用水情况极为 重要。以南疆为例，分析主要农作物生产模式及用水 情况。小麦。南疆喀什地区、和田地区、阿克苏地区 和克孜勒苏柯尔克孜自治州近 70%以上的小麦与果树 间作，形成了特有的林果、小麦复合生产模式。从用 水角度来看，小麦生育期较长，南疆全生育期总需水 量在 9750 ～ 10800m3 ·hm－2 。全生育期膜下滴灌水肥 一体化 技 术 灌 溉 下，小 麦 总需水量可节省 1500 ～ 1800m3 。北疆小麦灌水定额略低于南疆。棉花。南疆 地区是我国重要的优质棉产区，占全疆棉花播种面积 的 68. 5%，南疆地区棉花播种面积占南疆地区农作物 播种面积的 44. 96%，南疆棉花灌溉用水需求较大。 根据棉花的需水特性，其需水期正处于南疆地区丰水 期，可以有效利用河流水。常规灌水棉花全生育期总 需水量 9750 ～ 9900m3 ·hm－2 。在使用膜下滴灌技术 后，全生育期需水量 8250 ～ 9000m3 ·hm－2 。林果。林 果逐渐成为南疆支柱产业，主要有苹果、红枣、香 梨、核桃等 10 余个种类，林果对水的需求较大。常 规灌水情况下，红枣、核桃、巴旦木等果树年需水量 在 10800～ 12750m3 ·hm－2 ，苹果、香梨等果树年蓄水 量在 900～ 1000m3 ·hm－2 。使用滴灌水肥一体化技术后， 红枣、核桃、巴旦木总需水量在 10500～ 11250m3 ·hm－2 ， 苹果、香梨总需水量在 12000 ～ 13500m3 ·hm－2 ( 数据 来源于新疆农业用水灌溉定额) 。
从节水灌溉情况分析，新疆节水灌溉取得了较大 进展，采取的节水灌溉方式主要以微灌、喷灌为主。 大部分地州市在棉花种植主要采取膜下滴灌水肥一体 化技术模式，小麦和玉米等粮食作物主要采取移动式 滴灌技术模式，大部分的果树采取涌泉灌技术模式， 番茄、辣椒等部分经济作物也采取滴灌技术模式。 2019 年，新疆农业灌溉面积 486. 3 万 hm2 ，节水灌溉 面积 291. 6 万 hm2 ，节水灌溉面积占农业灌溉面积的 59. 9%，节水灌溉以微灌为主，微灌面积占节水灌溉 面积的 82. 3%。从区域来看，北疆节水灌溉率高于南 疆，北疆主要地州节水灌溉面积占农作物播种面积的 75%以上，南疆主要地州节水灌溉面积占农作物播种面积的 75%以下，特别是和田、喀什和克州 3 地州， 田间建设项目进展相对滞后，克州节水灌溉面积占农 作物播种面积的 31. 8%; 喀什地区节水灌溉面积占农 作物播种面积的 29. 1%。
3 水资源开发利用及农业用水存在的主要问题一直以来，新疆严格控制水资源的开发利用，注重水资源保护，但随着新疆人口不断增加和用水需求 的不断增长，水资源在开发利用过程中仍然存在用水 总量仍然居高不下、用水结构还需调整、用水效率有待进一步提高等诸多问题。
3. 1 水资源开发利用及农业用水存在的问题
水资源单位面积水量偏低，用水总量居高不下。 新疆地处干旱、半干旱地区，据 《全国水资源综合规划》成果，2017 年，新疆不重复水资源总量居全国第 11 位，人均水资源拥有量是全国平均水平的 1. 8 倍，单位面积产水量是全国平均水平的 1 /6，在全国 排名倒数第 3。河流径流量低于全国平均值，平均径 流量 640. 5m3 ·hm－2 。新疆实际能够用于经济社会发展的水资源十分有限。随着新疆耕地面积的不断扩大，全疆经济社会用水总量快速增加，2017—2019 年， 全疆经济社会用水量分别为 552 亿 m3 、548 亿 m3 、554 亿 m3 ，超过了国家核定新疆的 2020 年 515 亿 m3 和 2030 年 526 亿 m3 的用水总量控制红线。
农业用水量大，用水效率和用水效益偏低。新疆用水总量居高不下的主要原因是农业用水量大，尤其南疆地区。没有灌溉就没有农业，农业是最大的用 水户，特别是南疆地区由于耕地质量不高、质地偏 沙，土壤保水能力差，且土壤盐碱化严重，每年需要 大量的水进行压减，再加上农业节水意识不强、田间 浪费严重，农业用水量更大，南疆农业用水量占南疆 经济社会发展用水总量的 96%，生态用水量仅占南疆 地区用水总量的 2%，农业用水呈现居高不下的势头。 用水效率和效益偏低，2019 年，新疆万元 GDP 用水 量达 407. 76m3 ，单方水 GDP 产出量为 19. 7 元，仅为 全国的 16. 4%。过度的水资源开发、水资源利用效率 低下挤占了新疆生态用水，对新疆的生态平衡，特别是南疆的生态平衡造成较大威胁。
3. 2 农业生产中节水灌溉的制约因素
水利设施建设滞后，供水能力有待提高。由于长 期以来经济发展滞后，财政收入偏低，投融资发展较 慢，新疆资金不足造成水利基础设施欠账较多。大 型水利设施短缺，控制性水利设施建设不足，大中型 水库偏少，季节性蓄水、调水能力有限; 田间高效节水工程建设滞后，特别是南疆地区高效节水工程起步 晚，项目推进相对北疆进展较缓，渠道防渗能力较 低，总体防渗率仅为 25%，部分县市灌溉水利用系数仅 0. 4，灌溉用水输送途中损耗较大，防渗能力有待进一步加强。
分散式土地经营方式不利于节水灌溉。新疆虽然 积极推进适度规模经营，但农业生产方式仍以分散经营占主导地位，土地规模化、集约化经营水平不高，分散式土地经营方式与田间高效节水技术所要求的规 模化、集约化经营管理不相适应。尤其是南疆老灌区 主要以户为单位分散性生产经营，组织化程度很低， 新型农业经营组织没有切实发挥作用，龙头企业带动 上下游行业的作用不强; 各种土地股份、草畜联营及 设施农业、农机灌溉、休闲农业、农村电商等专业合作社的实际有效运作比例低。生产方式较为粗放，间 作套种不科学，林粮、林棉间作矛盾加剧，田间管理 不统一，这些因素都极大地阻碍了节水灌溉技术的实 施和节水灌溉效益的实现。
区域节水灌溉差异较大，南疆地区节水灌溉存在 较大空间。北疆与南疆农业经济用水效率差距较大， 北疆节水灌溉措施推广率较大，渠道防渗率和高效节 水面积比重高于南疆，农业用水效率较高。南疆 4 地 州田间高效节水工程建设与北疆和东疆相比，差距较 大，节水农业也发展较慢，大都使用传统灌溉方式， 无法根据作物需水量、需水周期等科学管理，甚至很 多罐区多次重复灌溉，造成水资源浪费现象严重，南 疆地区节水灌溉存在较大空间，此外，南疆地区对高 效节水设施的运行维护不够，部分已建成的高效节水 灌溉面积不能正常运行，节水设施不足和节水资金浪费现象并存。
农民群众对节水灌溉认识不足。南疆农民群众收 入来源单一，农业生产水平偏低，对节水灌溉技术认 识不足，节水灌溉技术的推广和应用相对北疆地区滞 后。部分林果种植农民普遍认为微灌、滴灌等灌溉方 式灌溉量少，不能满足果树生长需水，影响果树产 量，降低经济收入。部分农民群众对节水灌溉系统建 设、适宜的灌溉运营管理模式不关注，水资源危机意 识淡薄，且水价较低、计收方式单一，水权交易市场 不健全，农户无法通过水权交易而获得进行灌溉节水 技术变革的经济激励，农民群众存在大水漫灌深灌现 象，难以落实实际的定额灌水，致使南疆地区节水灌 溉系统运行效率较低，难以发挥效益。
4 新疆农业用水合理利用的对策建议4. 1 以南疆为重点，补齐节水设施短板
从上述分析可以看出，南疆地区节水设施相对不 足，节水空间较大，应以南疆为重点，补齐水利投入，加强节水设施建设。着力推进大中型灌区水利工 程配套、高标准农田建设、节水灌溉、中低田改造、 农业综合开发等方面的短板，对农田水利基础设施进 行改造。推进灌区骨干渠系到田间工程之间的支渠、 斗渠渠道防渗，减少用水运输损失。加快发展高效节 水灌溉，北疆地区推进农业高效节水由规模扩张向提
质增效转变，南疆地区加强高效节水设施建设，扩大 高效节水农田面积。努力在全疆小麦、棉花，以及红 枣、核桃、巴旦木等林果种植方面，提高滴灌、微灌 等高效节水技术措施利用效率，扩大水肥一体化技术 应用面积，力求高效节水灌溉取得新突破。
4. 2 发展农业适度规模经营，优化农业种植结构
新疆农业经营方式仍以一家一户分散经营为主， 北疆地区土地流转规模和面积好于南疆，农业适度规 模经营发展相对南疆较快，农业高效节水情况也相对 较好。南疆地区土地流转滞后，很多县市一个田块可 能分属于好几家农户，且农户都种植着不同的作物， 无法按农作物的需求用水，无法做到科学合理用水。 推进农业用水合理化，按照农作物生育期适当用水， 需要发展农业适度规模经营，优化农业种植结构。在 农作物品种布局上，引导各地州县市稳妥推进土地置 换或土地流转，在同一田块，尽量种植同种类、用水 周期接近的作物，便于根据农作物生育期统一灌溉。 优化农业种植结构，新疆主要种植作物是小麦、玉 米、棉花、林果。棉花方面，优化区域布局，重点扶 持和发展好优势棉区和宜棉区; 粮食方面，南疆地区 解决好林粮间作矛盾，研究适合林粮间作的供水模 式; 林果方面，推进高效科学节水配水。
4. 3 加快农业水价综合改革步伐，提高农业用水效率
为提高农业用水效率，新疆积极推进农业水价综合配套改革，在渠系和配套供水计量设施建设、分类 水价和超定额累进加价终端水价机制建立、初始水权 分配、水利工程产权制度改革以及高效节水增收试点 等方面取得了较大成效，总体来看，北疆、东疆地区 水价综合配套改革进展较快，南疆地区改革较慢
下一阶段，新疆农业水价综合配套改革应在已实施农 业水价综合改革的基础上，分类推动北疆、南疆农业 水价综合改革，北疆、东疆以集中连片推进为主，南 疆地区要积极开展水价改革试点。积极稳妥扩大南疆 地区农业高效节水增收试点，探索符合南疆地区的农 业水价综合改革模式，逐步提高南疆地区农业用水效 率。
4. 4 开展节水宣传，培养农民节水意识
高度重视农业节水工作，加强农业节水宣传，提 高农民对农业节水重要性的认识，促进农民自觉节 水。特别是在南疆地区通过农业技能培训等项目，向 农民讲解水权的含义，水权分配的原则、目的，加深 农民对初始水权分配的理解，使农民意识到新疆是水 资源短缺地区，传统大水漫灌方式是对水资源的极大 浪费。同时加强对南疆农民节水灌溉政策和技术知识 的培训，引导农民建立节水灌溉的意识。
作者：李会芳、 朱艳芬、蔡倒录
来源：农业科学
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