历史上，海南岛曾经长期为12至13个左右的县，远比现在的18个县市要少。这些县中，除定安县外，其余都滨海而建。1935年，新设白沙、保亭、乐东三县，1952年，新设屯昌、琼中两县，1987年，新设县级通什市，至此奠定18县市（时为19县市）格局。我们可以看到，新增的6个县市，地理条件都不太好，其中乐东虽有大量滨海平原地区，但县城却设在了山区。
这张最新公布的海南国土空间规划图显示，海南许多县城（市区）的位置都不够理想，它们位于生态保护区边缘，交通不便，土地缺乏，即使贵为县城（市区），人口仍然非常有限，远离县（市）域人口中心地区。
县城（市区）位置不理想，除了由于缺少土地导致城市发展规模受限外，还会造成资源浪费和环境破坏。这在海南历史上是有惨痛教训的。
当年，海南南北分治，北部为海南行政区，南部为海南黎族苗族自治州。由于时代的局限，当时流行进山进洞的战备模式，海南黎族苗族自治州州府设在了通什（现五指山市通什镇）山区，远离了传统南部中心崖县（现三亚）。为了建设自治州州府，在通什投入了大量资源，包括建设琼州大学。现在看来，这些投入效率很低，造成了巨大的浪费。很多项目都如琼州大学一样，后来被迫搬迁或者废弃。这严重影响了海南南部的经济发展，试想当年州府要是设在三亚，那三亚的起点就会高很多，今天的三亚或许已经超过青岛、厦门的发展水平。
在这里，我们整理了一份海南最应该搬迁的县城（市区）排行榜，请大家拍砖。
第一名 乐东
毫无疑问，乐东县城是最应该搬迁的县城，乐东县的人口主要聚集沿海的几个镇，沿海几个镇不仅有大块的平原，并且有美丽的海湾，一定意义上不输三亚。但由于县城设在山区的抱由镇，我不知道有多少外地人知道这个地名，导致乐东的发展远远落后于左邻右舍的东方和三亚。乐东县城应尽快搬迁至莺歌海至九所一带，大力打造乐东滨海地区，成为大三亚靓丽的西海岸。这里有环岛高速和高铁，距离三亚新机场只有半小时车程，必将成为海南发展最快速的地区之一。
紧迫性，五星。
可行性，五星。除了决策者的实干精神，没什么阻力。
第二名 儋州
儋州人口众多，有悠久的历史，虽然说历史上“儋”这一地名经常漂移，也一度曾经指代海南全岛，但最常见的还是在海南岛西北沿海这条线上。1950年代，“儋”再次漂移，先是儋县分拆出那大县，后又将那大县并回儋县，这原本是当年常见的分合折腾游戏，但对儋州却形成了大的影响，因为这一次治所迁移到了那大。今天，很多人提起儋州，已经是指那大。据文献，从公元622年到1921年的1300年间儋州（儋县）的治所基本上都在中和，这也是东坡书院的所在地。从今天的地缘格局来看，儋州市政府应搬迁至白马井一带的滨海地区。首先，市区迁移至沿海平原将使城市的发展空间扩大；其次，滨海地区的环境优势将迎来儋州城市建设和旅游业的大发展；第三，白马井一带有环岛高速和高铁，交通优势明显；最后，将彻底解决洋浦和儋州分离的问题，洋浦发展缓慢的根本原因是没有城市做依托，而儋州与洋浦融合，将在海南西部将矗立起一座集生活、商业、旅游、港口、工业于一体的现代化大城市。
紧迫性，五星。
可行性，四星。那大人口较多，已经形成一定规模。
第三名 白沙
白沙整个县位于中西部山区，人口少，经济落后，属于海南最没有存在感的县之一。由于黎母山、霸王岭等的天然阻隔，其与东部、南部没有什么交集。唯一可以依赖的，就是北部的邻居儋州。白沙县现有辖地，在长期的历史中，均属于儋州。白沙县城可以考虑从牙叉镇搬迁至县域西部的邦溪镇，邦溪镇位于环岛高速和铁路线上，交通远比牙叉方便。当然最好是将儋州市海头镇划给白沙，白沙县城搬迁至海头镇，这将有利于大儋州滨海地区的快速发展，从而巩固儋州西部第一城的地位。搬迁还将有利于松涛水库库区的环境保护。
紧迫性，四星。
可行性，三星。白沙适合建城的地方确实不多，要割儋州的地也不容易，除非成为儋州市白沙区。
第四名 澄迈
澄迈县正处于一个高速发展阶段，其发展最快的地区是紧邻海口的老城，琼州海峡跨海通道很可能将位于澄迈县桥头镇，澄迈的区位优势愈发突出。在未来10至20年内，澄迈滨海地区就将与海口融城，实现同城化发展。澄迈县政府驻地应从金江镇迁移至老城镇，从而加速老城开发区的城市化进程。一座新的滨海新城将快速崛起，从而与海口形成双子城模式，在合作和竞争中实现共赢。从全省来看，老城地区势必纳入海口西海岸新区的统一规划中，澄迈若不主动出击，就有可能成为局外人。
紧迫性，四星。
可行性，三星。内部不容易形成统一意见。
第五名 昌江
昌江原名昌化，民国时因与浙江省昌化县同名而改名昌江县。昌江县城在石碌镇，位于山区和台地丘陵的边缘，距离昌化江也有一定的距离，有点名不副实。石碌镇没什么文献记载，大约是在近代因矿而生。历史上，昌江县域比较繁荣的地方包括昌化江边的叉河镇，以及昌化江出海口的昌化镇。从昌化这个名字看，古代的昌江县城必然就是在昌化镇的。因此，将昌江县城搬迁至昌化镇，并复名昌化县（浙江的昌化县已被撤销），不但从山区到了平原，城市发展将加速，也是实至名归的做法。海南一共三条大河，南渡江入海口有海口市，万泉河入海口有琼海市，而昌化江入海口则没有任何城市，这是不符合城市滨水而建的大自然法则的。
紧迫性，三星。
可行性，四星。
第六名 琼海
估计大家都没想到琼海会上榜。通常的观点认为，琼海市区位于嘉积镇，在万泉河入海口，区位优势明显，没有搬迁的必要性。但是，琼海要成为东部中心城市，必须要提高南向的影响力。最大的挑战就是，琼海市区如何跨越万泉河，把万泉河变成琼海市区的内河，也只有跨越了万泉河，琼海才能从一个县变成了真正意义的市。因此，建议将琼海市政府驻地从嘉积镇搬迁至中原镇，从而带动万泉河南岸的城镇化发展。
紧迫性，三星。
可行性，五星。
近年来，内地有许多通过搬迁政府驻地实现城市发展的先例，应该说这也是城市新区建设的一股潮流。而海南由于近代一些错误决策的原因，形成了不少山区县城（市区），则更有必要大规模搬迁。由于县级以上政府驻地搬迁的审批流程很长，通常的方法是，在新区规划建设行政中心，然后逐渐将政府职能搬迁至新行政中心，在这个过程中等来正式批文。
政府搬迁很难，方方面面的阻力，但长痛不如短痛，如果有利于地区经济发展和长治久安，何不迎难而上？
（作者：华子，文章发表于“自贸港智库”。版权所有，转载请注明作者和出处。）
