没有军队驻守，也没有强有力的政府，社会治理完全真空的澳门，想不乱套都难。
一时间，这块仅有30平方公里的土地上，就盘踞着20余个黑帮势力。
澳门的各个产业迅速被黑帮接手，赌场、歌厅、地下钱庄遍地开花，帮派之间因利益纷争在街巷上直接持枪厮*，社会治安迅速恶化，在1998年，60万人口的澳门就有15000多件犯罪案，光是故意*人及枪击案就有2500件。
比起香港，澳门的黑帮更加嚣张。
14K、水房、大圈三大组织轮番斗狠，1.8万人黑帮小弟占了澳门总人口3%，小小澳门遍地是大哥，其中，最著名的要数被《时代周刊》称作“澳葡末期的教父”的14K的老大尹国驹，江湖人称“崩牙驹”。
1997年，14K成员公然用AK47疯狂扫射新世纪酒店大堂；1998年5月，炸弹袭击警察总部大楼，炸毁警察司司长座驾，短短几天，澳门就发生了53宗纵火案，说一句“无法无天”丝毫不过分。
澳门之乱，不是抓人进监狱就能解决的。
当时，因为两名狱警被*，前任典狱长吓得不辞而别，而新任典狱长上任时一句：“人生自古谁无死，留取丹心照汗青！”， 这种马上就要就义的悲壮发言，足够看出当时澳门有多混乱。
