党的二十大报告提出“深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会育人机制”。这一重要论述明确了教育事业可持续发展的根本路径，为教育改革发展指明了方向。现代学校制度建设是教育改革发展的重要内容，近年来，湖北省孝感市汉川市认真贯彻《全面推进依法治校实施纲要》精神和落实《义务教育学校管理标准》，以章程建设为核心，以明确学校、家庭、社会权利义务为重点，推进现代学校制度建设，优化学校内部治理结构，健全学校科学决策、民主管理的运行机制，有效提升了学校治理体系和治理能力现代化水平。
点面衔接，有序推进。现代学校制度建设是实现学校提质升级的重要途径。2020年6月，为推进现代学校制度建设，市教育局制定了《汉川市中小学现代学校制度建设实施方案》，提出了现代学校制度建设“五个一”工程（一校一章程、一校一制度、一校一规划、一校一评价、一校一特色），用3年左右时间，基本建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。按照“个别试点—部分推进—全面铺开”的三步走策略，汉川市实验中学最先开始现代学校制度建设试点。同年10月，全市各乡镇中心小学、中学和局直学校结合自身实际，通过学校章程的制定，优化学校内部管理体制和各项规章制度，逐渐形成依章办学的科学体制。2021年3月，市教育局制定了《汉川市中小学现代学校制度建设工作责任清单》，进一步细化要求、措施。今年，市教育局重新修订《教育工作目标考核方案》，将现代学校制度建设纳入目标考核体系，在“五个一”基础上，增加“一生一特长”。即以“六个一”为抓手，不断完善现代学校制度体系建设，建立涵盖学校全面工作、符合素质教育需要和学校实际的管理制度，并有效实施。
突出重点，有效落实。一是加强章程建设，促进依法办学。各学校依据法律法规和教育改革发展的新形势、新任务，修订学校章程，进一步明确学校办学的权利和责任，为学校按照章程依法自主管理提供制度保障。学校教师代表大会负责监督章程的实施，新修订的章程严格依照规定程序完成相关工作。同时，以章程为统领，修订并完善《学校管理制度汇编》，包括学校党务、校务、教务、德育、教科研、教师管理、学生自主管理、课程管理等各方面管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系。二是完善管理机制，建立管理体系。各学校制定了切实可行的教育发展“十四五”规划和学期计划。各学校重大决策集体决定；每年召开教代会，对学校的发展规划、年度工作、评优评先、职称评定等涉及教职工利益的重大决策，征询意见和建议；建立家长委员会制度，每学期组织召开家长委员会，邀请学生家长参与、监督学校管理；通过设立社会监督电话、开展校长接待日活动、公开学校收费项目及标准、严格落实校务公开，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权；在“三重一大”事项上按照决策程序，严格落实“事前报告、事中监督、事后备案”监督程序，实现决策民主化、规范化。三是立足学校实际，凸显办学特色。各学校结合区域特点，努力建设体现学校办学理念的校园文化；加强校本课程开发，构建适合学生发展的课程体系；落实以人为本的管理理念，不断丰富和完善学校物质文化、精神文化和制度文化，把立德树人放在首要地位，把“三风”（校风、教风、学风）建设放在突出位置，重视法治文化建设。
强化督导，有力保障。2021年8月，市政府教育督导室出台了《汉川市市乡两级督学挂牌督导实施办法》，聘请了16名市政府兼职督学和36名乡镇责任督学，更新了全市中小学督学公示牌，明确将现代学校制度建设作为市乡两级责任督学重点督导事项和“一月一主题”教育督导工作内容，倒逼工作落实。2022年8月，市委、市政府印发《汉川市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，将现代学校制度建设作为教育督导体制机制改革的重要内容，指导学校建立自我督导体系，优化学校内部管理，完善学校管理机制。下半年，市政府教育督导室将现代学校制度建设纳入教育重点工作督导检查，共督查25个乡镇78所学校，下发整改通知书78份，回访督导6所学校。通过督查推动现代学校制度建设，构建学校、家庭、社会之间的新型关系，落实学校办学主体地位，优化学校内部治理，健全学校民主管理机制，努力实现学校决策的科学化、管理的民主化、办学的规范化、监督的多元化，为全面提升育人质量提供坚实保障。
（作者单位系湖北省孝感市汉川市教育局）
《中国教育报》2022年12月31日第3版
作者：段圣芳 李华 张仁丰
