一级政府一级财政,中央、省、地市、区县、乡镇五级财政,各省财政体制与直辖市、自治区财政体制不尽相同。省财政五级分成与直辖市财政四级分成的比例各不同,省辖市各区县财政分成比例与直辖市各区县财政分成比例不一样。重庆市各区财政与各县财政的税收分成比例也不一样,这要分片区、分税种。
地方财政预算包括本级与下一级预算:全市财政预算包括市级、区县级,全区财政预算包括区级、乡镇级。区本级包括部门与街道,不包括乡镇。街道属于区政府派出机构,不是一级政府。全市财政与市级财政是两个概念,全市包括市级与区县级。
地方预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算。税、赋、租、贡是不同的概念,收税、收费、罚款都属于收,财政与税政是两个不同的概念,比较税收收入要分析税种结构与税种分成比例,而财政收入不是这样分析。
《2021年重庆市永川区财政预决算报告》披露:(一)全区一般公共预算收入43.8亿元,其中:税收收入33.1亿元,非税收入10.7亿元(包括城维费等行政事业性收费与罚没收入)。全区一般公共预算支出98.6亿元。(二)区级一般公共预算收入42.6亿元,区级一般公共预算支出89.4亿元。这说明永川区16个建制镇一般公共预算收入只有1.2亿元,一般公共预算支出9.2亿元。(三)全区政府性基金预算收入67.3亿元,其中国有土地使用权出让收入58.9亿元,这是“卖地”。一般公共预算收入不包括这项。全区政府性基金预算支出64.3亿元,主要是征地拆迁补偿款。(四)全区国有资本经营预算收入1.257亿元,支出1.357亿元。
《报告》披露:永川区地方财力包括三部分:一般公共预算财力135.3亿元,政府性基金预算财力93.1亿元,国有资本经营预算财力1.3亿元,剔除三本预算间调入调出重复计算财力20.9亿元和债务还本、上解支出、超收收入等25亿元后,全区可用财力183.8亿元。这说明三本预算简单相加也不对。
永川区一般公共预算收入只有43.8亿元,然而一般公共预算财力却有135.3亿元,多出来的这91.5亿元是由上级补助(中央补助和市级补助)、上年结转、债务转贷收入、调入资金、动用预算稳定调节基金等转移性收入构成的。地方政府财政预决算报告的计算方法与统计口径是严格按照国家有关规定和法律法规执行的,上级补助、举债收入都属于地方财力。
各省财政体制不尽相同。比如,浙江、江苏、福建省财政实行增量定比分成,省本级财政分成比例都是20%,四川、河南等绝大多数省财政则是按税种分成。
各省经济结构不一样,发展水平不一样,税种分成比例不一样,所以税收结构不一样。东部省增值税省级分成比例在10%以下,中部省增值税分成比例在10%-15%。部分省营业税省级分成比例在30%以下,部分省营业税省级分成比例在30%-50%,个别省分成比例超过50%。
直辖市不存在地级市财政分成,所以直辖市财政与各省财政体制不同,直辖市各区县财政与省辖市各区县财政体制也不同。万州留在四川好?还是划给重庆更好?如果重庆直辖不包括涪陵、万州、黔江三个地区22个区县,那么万州财政隶属四川省财政,则重庆市财政不能向万州三峡库区转移支付扶贫开发资金,只能由四川省财政向万州、涪陵、黔江等二十几个地级市拨款。万州在重庆算老二,仅次于两江新区,万州区委*为市委常委(副省部级)。万州留在四川算老几?
重庆应该设省吗?重庆直辖后面积比宁夏大,人口比甘肃多,如果设立巴渝省,辖1个副省级市、4个地级市,重庆为省会市,辖主城九区,则重庆这个省会市不能向江津、涪陵、万州、黔江等其他地级市转移支付城乡统筹发展资金与三峡库区扶贫开发资金,只能由巴渝省财政向地级市财政拨款,也就是“重庆不能向其他地方输血”。这与四川是一样的,“成都不能向其他地级市输血”,这是财政体制决定的。
如果三峡水位不抬高,则渝北区不能成为库区,原重庆市不能入局,这是设立三峡省的方案,宜昌市为省会市,三峡省30个县有26个贫困县,省财政怎么运转?与藏区差不多,需要中央投入、各省援助。重庆只能给三峡省一点钱,与援藏资金差不多。设立重庆直辖市,重庆自己建设三峡库区,这份责任重。重庆建立了主城区对口支援三峡库区重点移民区县工作机制和一圈两翼对口支援工作机制,主城区在本级财政收入中按一定比例安排对口支援合作资金,比如渝北区对口支援酉阳县。
全国21个省(区、市)、10个大城市对口支援三峡库区19个区县(湖北4个县,重庆15个区县),比如上海市、天津市、福建省、南京市、宁波市、厦门市共5市1省对口支援万州区,安徽省支援渝北区。渝北区虽然是重庆经济第一大区,2021年GDP达到2235亿元,超过广东省8个地级市、四川省14个地级市,但是渝北区属于三峡库区,所以属于受援对象。