水围村城市更新项目现场。
项目方展示的扰民告示牌以及作业证明。
华润城润玺一期项目。
项目方发布的施工公示及作业证明。
凌晨了，当人们想躺下好好睡一觉时，隔壁在建楼盘的工地却打了鸡血一般，挖土机的轰隆声、渣土车的呼啸声、打桩机的震天响，在夜晚显得格外刺耳，周边居民不堪其扰。据深圳市生态环境局统计，2020年深圳市施工噪声违法的行政处罚达1182宗，处罚金额达4133万元。
《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》规定，在城市建成区内，禁止在中午或者夜间进行产生环境噪声的建筑施工作业。为何工地超时施工仍屡禁不止？不堪忍受工地噪音干扰的居民，该向什么政府部门投诉？对违法施工惩处力度如何……针对工地噪声扰民频发的现象，南都推出工地噪声扰民深调研系列报道，欢迎提供线索。
案例1
工地噪音扰民，福民新村132名住户把施工单位告了
不堪忍受工地噪音干扰，深圳市福田区福民新村132名住户把福昌大厦二期福汇华苑项目的施工单位告了。4月16日下午，深圳市中级人民法院速裁庭开展示范庭审活动，公开开庭审理了涉及132名住户的噪声污染责任纠纷系列案。最终，被上诉人中建三局表示愿意向部分业主支付合理的医药费。
噪声扰民施工方被处罚
据了解，福昌大厦二期福汇华苑项目位于福田区福民新村内，其基坑支护工程项目于2018年12月27日取得《建筑工程施工许可证》，深圳市物业发展（集团）股份有限公司（以下简称物业公司）是该工程项目的建设单位，中建三局第二建设工程有限责任公司（以下简称中建三局）是施工单位。
居民投诉，福汇华苑建筑项目处于2栋、3栋、4栋、5栋和福昌大厦之中，最近处不足1米。由于施工区域20多年前已经有数百根深桩，新的基坑工程需要破除旧桩。自基坑工程施工以来，每天打桩机、普通挖掘机、长臂挖掘机、吊车、泥头车充斥着狭小的施工区域，给周边住户带来了施工噪音和施工机械尾气污染。
为此，福民新村住户多次投诉。深圳市生态环境局福田管理局于2020年多次协同检测机构对其建筑施工场界环境噪声进行监督性监测，并对中建三局的违法行为进行行政处罚。
住户起诉至法院，施工方愿赔医药费
住户称，该项目长期连续高强度、超高分贝施工，噪声的超时超标排放，对居住环境造成严重污染，附近居民不同程度地出现耳鸣、听力下降、头疼头晕、心跳加快、注意力无法集中等症状。有的住户被迫离开小区另寻房屋居住，有的住户自费采取降噪措施，故住户起诉至法院，请求判令停止侵权，并根据上述主张的身心健康受损、房屋空置、自费采取降噪措施等情况赔偿相应损失。
一直以来，噪声污染造成的损害往往具有持续性和隐蔽性等特点，如何判断建筑施工噪声的排放是否构成噪声污染侵权，以及如何认定赔偿标准，一直是司法实践中的难点，也是人民群众关注的热点。
4月16日下午3时，上诉人深圳市福田区福民新村132名住户和被上诉人中建三局第二建设工程有限责任公司、深圳市物业发展（集团）股份有限公司的噪声污染责任纠纷系列案件正式宣布开庭。
庭审围绕噪声污染损害赔偿的构成要件有序推进，合议庭在查明事实的基础上，归纳了案件的二审争议焦点，引导当事人围绕焦点问题展开辩论。在调解阶段，被上诉人中建三局表示愿意承担企业社会责任，向部分业主支付合理的医药费。
案例2
福田水围村城市更新项目被投诉24小时施工
今年4月，市民投诉福田水围村城市更新项目近期经常施工至凌晨，有时甚至24小时施工不间断。不过，该项目部负责人表示，工地目前仅在许可时间范围内进行夜间施工。深圳市生态环境局福田管理局则回复称，4月14日凌晨执法人员曾到现场检查，初步调查发现存在夜间超时施工行为，目前相关调查仍处于审查阶段。
记者走访
该项目曾因夜间超时施工两次被罚
4月15日，家住福田的温先生告诉南都记者，其小区旁的工地经常施工到凌晨，凌晨时分还发出噪音扰民。“几乎是24小时不停歇，应该存在超时施工的情况。”他也向记者提供了其于4月13日至16日的23时到凌晨5时期间拍摄及录制的图片及视频，当中可清晰地看到该工地夜间施工和照明等情况。
温先生所投诉的工地位于福田区皇岗公园一街与福强路交会口，系水围村城市更新项目。该项目为水围承翰商务大厦和湾尚庭玺家园两项主体工程，施工单位为深圳市华晟建设集团股份有限公司。
记者于4月19日凌晨1时许前往现场走访。记者在项目现场看到，工地当时开着探照灯，施工环境光线明亮。不过未发现明显的施工作业行为和噪音现象，也没发现泥头车频繁进出的情形，只有零星的工人身影和起吊机偶尔运转。
据周边的商户表示，该项目施工已持续数月时间，确实有夜间施工的情况，但因靠近福强路主干道，无法判断工地噪音情况。
记者在现场进一步发现，项目工地上张贴有深圳市福田区建筑施工中午或夜间作业证明，施工内容为不可中断的混凝土浇筑施工，施工时间为4月6日至4月9日，共3个时间段。
南都记者查询得知，深圳市生态环境局福田管理局于4月6日在官网公示了关于该项目的行政处罚决定书：深环福田罚字（2021）第75号和第79号。当中均指出，由深圳市华晟建设集团股份有限公司施工建设的水围承翰商务大厦主体工程，存在夜间超时施工的违法事实，并先后两次对该单位作出罚款三万元的行政处罚。
据两份决定书显示，福田区管理局执法人员分别于2020年12月7日和2020年12月11日凌晨前往施工现场检查，发现该项目施工单位正在进行混凝土浇筑作业，现场噪声源主要为混凝土罐车等，存在夜间超时施工。认定违法事实的主要证据有现场勘验笔录、现场照片与询问笔录等。
项目方
特殊时段每周都申请延时作业
对于上述情况，项目负责人雷经理向记者表示，因夜间施工作业的规定，相关审批手续每周都在申请。“目前都是在允许的时间范围内进行混凝土浇筑作业。”而对于4与9日之后的相关许可申请，雷经理则表示：“还没有及时张贴。”
雷经理还透露，就目前的工程进度而言，特殊时段施工作业还需持续一段时间。
环保部门
夜间超时施工仍存，等待调查结果
南都记者就此事联系深圳市生态环境局福田管理局，据执法科工作人员表示，4月14日凌晨曾接到相关投诉并派执法人员到现场检查，初步调查发现存在夜间超时施工，目前相关调查仍处于审查阶段。
案例3
网红盘华润城润玺将隔音降噪作为管理重点
南山区华润城润玺一期项目自动工以来，周边居民投诉不断，称该项目夜间施工扰民情况严重。记者查询得知，该项目曾因2020年12月违法超时施工被环保部门罚款3万元。华润建筑有限公司大涌项目部回应，噪音控制一直是项目管理重点，已采取隔音降噪措施。
记者走访
工地张贴作业证明，居民称近期扰民频次降低
今年年初，南山区居民许先生因受华润城润玺一期项目夜间施工噪音干扰多次向相关部门投诉，“有时甚至施工至凌晨5点，投诉以后，相关部门反馈信息说已约谈施工方，但还是存在夜间施工扰民的情况”。
据许先生出示的政府部门回复，今年1月，深圳市生态环境局南山管理局曾约谈过项目施工方负责人，要求其加强施工现场管理；严格按照施工时间的规定（7时-12时及14时-23时）进行作业，降低施工噪声对周围居民的影响。回复中也提到，深圳市生态环境局今年1月曾几次夜间到现场检查，未发现超时施工违法行为。
4月13日，记者走访华润城润玺项目周边，发现该项目周边有多个居民小区。项目的施工公示牌上张贴有多张中午或夜间施工的作业证明，每张作业证明的作业时间都包含两个不同时段。
记者询问周边居民了解到，项目施工持续存在噪音扰民的情况，夜间施工噪音扰民的情况在楼盘建设初期较为严重，近期虽然频次减少，但还是存在夜间施工扰民的情况。“楼盘开建以来，夜间施工扰民的情况长期存在。”记者询问周边一个小区安保人员时，其表示近段时间夜间扰民情况没有非常明显。
此前有媒体报道，2021年深圳市生态环境局南山管理局对华润建筑有限公司罚款3万元，处罚事由为其承建的华润城润玺二期花园(一期)工地存在夜间超时施工的违法行为。行政处罚决定书文号：深环南山罚字[2021]第033号。深圳市生态环境局南山管理局处罚决定日期为2021年2月26日，处罚中的违法事实存在于2020年12月。
项目方
已采取隔音降噪措施，相应批复也公示
4月20日，华润建筑有限公司大涌项目部回应，大涌项目开工以来施工噪音控制始终是施工项目管理中的重点。目前该片区剩余三个在建项目，在建项目西侧紧邻居民区，为降低施工噪音影响，项目从策划到施工，始终将降噪作为重点问题考虑，目前已经从技术方面和管理方面采取了相关措施。技术措施方面，搭设隔音屏和低频降噪振捣棒及防音布，采用TSP噪声监测系统实时监控。管理措施方面，因混凝土连续浇筑需要夜间施工的情况，提前办理相关审批手续并在周边小区出入口公示；项目管理人员每日22：00巡查现场；进行噪声扰民的普法宣传。
在施工策划阶段，项目就高度重视噪音、安全防控等相关片区生活环境改善工作，项目团队主责编制EHS专项方案，从扬尘治理、噪音防治、高空防坠等方面做出详细部署。在施工管理过程中，严格按照政府相关要求控制施工时间，并积极主动采取相关降噪措施：例如在邻近住宅侧搭设5米超高隔音屏、TSP噪声监测预警系统、低频降噪振捣棒、爬架隔音布等，降低夜间施工噪音等。
目前在建项目均在施工主体结构，通过调整施工工序，合理安排噪音施工，但是混凝土浇筑工序受工艺限制，为保证房屋结构质量，大体积混凝土浇筑必须连续施工，受早晚高峰交通管制及白天学校道路护航等影响，混凝土浇筑车辆通行效率有限，浇筑过程有时会长达16个小时以上，难以完全避免存在混凝土浇筑夜间施工情况。对此，项目部也向政府相关部门申请了相应批复，在严格落地各项降噪措施的同时，也一并在周边小区各出入口公示，向物业管理处报备，尽可能获得周边居民的谅解。
项目后续开发建设过程中，将始终秉持以人为本的原则，将降噪持续作为管控重点，不断提高施工管理标准和措施，减少对周边居民的影响。
环保部门
项目已编制噪声污染防治方案
4月20日，记者从深圳市生态环境局南山管理局了解到，市民投诉的华润城润玺一期花园总承包工程和华润城润玺二期花园总承包工程，施工单位为华润建筑有限公司，施工地址位于深圳市南山区大冲村，有《建筑工程施工许可证》，现处于主体施工阶段，主要进行混凝土浇筑施工作业，使用混凝土搅拌车、泵车等施工设备。
回应中提到，经查询，今年3月1日以来，上述项目部分施工内容因生产工艺要求必须连续作业，依法向深圳市生态环境局南山管理局申请了深圳市南山区建筑施工中午或夜间作业证明，其中华润城润玺一期花园总承包工程2次共4个施工时间段，华润城润玺二期花园总承包工程10次共19个施工时间段。申请均提交了监理单位的“施工意见书”作为符合必须连续作业的情况佐证。
针对市民投诉反映上述项目夜间施工噪声扰民的问题，南山管理局已约谈其建设及施工单位负责人，督促其加强施工现场管理。严格按照法定施工时间进行作业；取得中午或夜间作业证明后依法向周围单位和居民进行公示，并严格按照作业证明的要求进行施工；制定噪声污染防治方案并严格落实噪声污染防治措施，减少噪声对周边居民的影响。
该项目已编制噪声污染防治方案，采取在工地靠近居民区一侧设置隔音墙；在施工区域楼层外围加装多孔材料外覆盖穿孔薄板吸声材料；混凝土浇筑使用高频低噪振捣棒；调整混凝土浇筑施工车辆停放位置，调整至靠近沙河西路一侧，尽可能远离居民小区等降噪措施。
此外，深圳市生态环境局南山管理局近期多次对上述项目开展夜间突击检查，于2021年3月16日、4月9日夜间到华润城润玺一期花园总承包工程检查；于2021年3月24日、4月2日、4月9日夜间到华润城润玺二期花园总承包工程检查，未发现夜间超时施工违法行为。后续深圳市生态环境局南山管理局将继续加强对该项目的巡查监管，严厉打击超时施工违法行为，维护居民的合法环境权益。
案例4
汇城茗院夜间超时施工，监管部门称检查时已停工
今年1月，位于南山西丽的汇城茗院小区由于夜间超时施工、噪音扰民被投诉。项目部工作人员表示，计划性连续施工会提前申请施工许可，而临时夜间施工属突发情况，会向相关部门报备。深圳市生态环境局南山管理局回应称，该项目曾申请过相关作业证明，但也存在擅自施工情况。
市民投诉
工地施工至凌晨1点11分，多个小区受影响
今年1月，家住汇城茗院项目旁的居民陆女士反映，该在建项目存在夜间午间超时施工、噪音扰民的情况，楼盘周边有多个居民小区如平丽花园、鹤祥苑等均受影响。
她向记者提供了一段视频，称是由鹤祥苑小区居民于1月8日凌晨1时11分录制的汇城茗院施工情况。视频中，这位居民家到施工工地之间并无其他楼宇阻隔，在他家中的窗边可以明显听到施工机器的轰鸣声及打桩声。
不过，对于该项目8日凌晨是否存在超时施工情况，深圳市生态环境局南山管理局（以下简称“南山管理局”）表示，1月8日1时08分赴该工地现场检查，检查时该工地已停工。
项目方
部分夜间施工属突发情况，会向相关部门报备
对此，该汇城茗院项目部工作人员表示，部分夜间施工属突发情况，一个月不超过一次，会向相关部门报备。据他介绍，夜间施工主要是混凝土浇筑，因为该项作业需要连续施工、不能中断，而工地旁的路段有时会有交通管制，正常施工“一般八九点钟就完了”，管制时“会耽误几个小时”，而这种情况“一个月不会超过一次”。
该工作人员还表示，有计划的连续性施工会提前向环保部门申请夜间施工许可证。对于居民反馈的8日凌晨1时进行的施工，他承认并没有取得施工许可证，当天是因进行封顶作业，而供应商供应混凝土不及时导致超时至1时许，环保部门也来到现场进行检查取证。这种“临时突发情况”会向环保部门备案。目前楼盘已经封顶，后期这种夜间施工的情况“基本可以避免”。
环保部门
项目曾因涉嫌超时施工被查处
1月11日，记者从南山管理局处了解到，2020年12月以来汇城茗院项目因部分混凝土浇筑不可中断施工工艺要求，申请了深圳市南山区建筑施工中午或夜间作业证明，共3次6个时段，申请均提交了项目监理单位出具的“施工意见书”作为符合必须连续作业的情况佐证。
南山管理局称，近期曾多次赴该项目现场检查，1月4日该项目在未取得夜间建筑施工作业证明情况下擅自进行混凝土浇筑作业，将对其涉嫌超时施工违法行为依法进行查处。后续将督促该项目加强管理，科学合理安排施工时间，防止噪声扰民，如发现环境违法行为将及时查处。
4月22日，南都记者从该局获悉，对于该项目1月的擅自超时施工行为，已于1月立案，并于3月下达处罚决定书。
线索征集
即日起，针对工地夜间超时施工扰民频发的现象，南都将推出深调研系列报道。如果你也正在忍受着工地的噪音折磨，请向我们报料。
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统筹：南都记者 陈荣梅
采写：南都记者 陈荣梅 谢萌 焦明梁 蔡宇晴 陈文才 徐全盛 见习记者 吴春煜 覃仕林
