“本想来这儿旅游好好放松一下，没想到钱花了，还受了一肚子气。”第一次来到宁夏沙湖景区游玩的杨女士无奈地告诉记者。近日，人民网记者接到游客投诉，反映宁夏沙湖景区内交通工具收费高、强行拍照等旅游乱象层出不穷。
“没来之前，听到当地旅游的宣传语是‘到宁夏，给心灵放个假’。到了实地，才发现是‘到宁夏，景区给你玩欺诈’。”到宁夏旅游，有着类似感受的游客不在少数。
作为国家5A级旅游景区的沙湖景区，游客买了门票，却只能见“湖”，摸不到“沙”，这合理吗？近日，记者来到宁夏沙湖旅游景区，实地游览体验。
沙湖景区票价因游船航线不同而分为直线和鸟岛线两类，直线套票120元，鸟岛线套票180元。
买了门票还得买船票，是变相“捆绑销售”吗？
记者了解到，沙湖景区门票价格为50元/张，包括了沙湖湿地博物馆、宁夏农垦博物馆、沙雕园参观，以及景区电瓶车乘坐等费用。但是，买了一张门票却只能在景区外围打转，若想进入游览核心区域和项目游玩区域必须购买船票。
在此情况下，景区工作人员一般都会建议游客另购船票上岛游览。沙湖景区票价因游船航线不同而分为直线和鸟岛线两类，其中，直线套票120元，包含50元门票和70元船票；鸟岛线套票180元，除包含门票和船票外，游客还可乘坐摇撸船多去一个景点——鸟岛。由此可见，游客游览沙湖景区的基本费用由门票与船票组合而成。
“不买船票也没办法啊，难道让我们游过去吗？”在现场，一位游客无奈地说道。还有游客吐槽：船票比门票还要贵！
早在2008年4月9日，国家发展改革委等8部门联合下发的《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》明确指出：“游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格应单独标示，单独销售，不得与门票捆绑销售。”自2013年10月1日起施行的《旅游法》也明确规定：景区内的游览场所、交通工具等属于景区门票之外的“另行收费项目”。
而实际上，在国内的不少景区，都不同程度地存在收取交通运输服务费用的情况。面对景区内的收费项目，游客有自主选择的权利。当游客不想付该费用时，可自愿选择徒步进入景区游览。然而，对于沙湖而言，坐船则是通往核心景区的唯一途径。虽然并不强制游客购买门票以外的交通票，但若不买，实际上无法实现景区“正常游览”。
“来沙湖就是要去看湖对岸的沙山，买了大门票，还得再单独购买船票才能进入鸟岛，这不就是变相的交通运输服务费与门票捆绑销售吗？”有游客提出疑问。
为此，记者采访了宁夏大学旅游系副教授温晋林。他表示，从服务多样性的角度来说，景区只提供一条水路进入核心区，使游客的选择有了“唯一性”，不仅不能满足游客的需求，而且存在着变相强迫游客购票坐船的嫌疑。
据了解，为加快发展宁夏全域旅游，推动景区及旅游业持续健康发展，根据《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》要求，自治区物价局决定从自9月20日起，下调包括沙湖景区在内的宁夏4家5Ａ级景区门票价格，最高降幅达21％，直接惠及“十一”来宁游客。其中，沙湖景区的门票从60元直接降到50元，降幅17%。
然而，降了门票价格，游客购买的门票却并不包括景区内的交通服务费，船票价格比门票价格还要高，种种现象，让很多游客“望景兴叹”。
“目前，在我国，下调门票价格仅对景区门票有影响。有一些景区降低门票价格，但不同程度地增加了摆渡车、船票等交通运输服务费用，‘捆绑’式销售的价格反而推高了游客游览景区的成本。”一位不愿意透露姓名的业内专家对记者说。
开船后20分钟的船程，工作人员一直在工作间玩手机。
开船后20分钟“船程”无人解说，合理吗？
“等了这么久，连个‘招呼’的工作人员都没有。”一位带女儿旅游的父亲抱怨道，登船“干坐”了十几分钟，却仍未等到开船。
记者观察到，游船上共配有两名景区工作人员：一名为驾驶员，另一名全程在船舱前部工作间里低头玩手机。在游船行驶了14分30秒时，这名工作人员匆匆拿起话筒提醒游客上岸该怎么走。“这是到哪儿了？”有游客向工作人员提问。然而，这位工作人员并未理会游客，而是径直走回工作间。
“开船后20分钟的游程无工作人员解说，这还像一个5A级景区的服务吗？”游客杨女士提出质疑。记者在景区询问游船收费事项与游船是否配备解说人员时，工作人员并未做任何解释。
“一般来说，景区的讲解分为义务和有偿两种。实际上，还是要看景区自身的建设管理情况，是否有相应的配套设施。如果游客有需要，可以向景区提出要求，园方根据景区服务标准给予游客相应的选择。”针对沙湖景区存在游船全程无解说的问题，宁夏旅游学校一位不愿透露姓名的老师说，“关键点在于游客购买的船票所包含的内容，如果船票中明确写明了包含解说等服务，那就必须配备相应服务；如果并未明确说明，那景区可能不会主动提供。”
温晋林则表示，沙湖景区船程中没有任何解说，实际上暴露出沙湖景区管理存在漏洞的问题。国家5A级景区，是中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区等级。在硬件的要求上，5A标准从细节上、质量上要求更高、更明确。在文化性和特色性的要求上，“以人为本”的服务宗旨贯穿于5A准则的主线，尤其是导游服务需更具有针对性，强调个性化。他认为，沙湖景区应该围绕为游客营造舒适优美的旅游环境，更注重人性化和细节化，可以通过增加人工解说，或视频解说满足游客的需求。
先拍照后收费，是否存在“强行拍照”的嫌疑？
记者观察到，在游船靠岸码头通道出口，有四五个工作人员向经过通道的游客打招呼。通道原本有3个出口，右侧与中间通道禁止通行，只有左侧一处可通行。游客被几位工作人员引导至通道出口处时，有一位拿照相机的工作人员在游客不注意的情况下，对游客说：“看这里。”只听“咔嚓”一声，拍照结束。
“不知道的还以为前面有值得一看的景色呢，谁知他们是在偷拍。”杨女士抱怨连连。“这就算了，原以为是免费拍照，事后才明白：如果想要照片，还需要掏30元买‘自己’的照片。”
记者注意到，每次拍照结束后，工作人员就会给游客一张号码券，示意游客“凭券付费选购照片”。大多数游客听说还要付费，便露出了不满的表情，匆匆离去。
“工作人员趁游客不注意的时候拍照，然后再提醒游客，付费取照片，这是国内景区内普遍的‘套路’。”工作于某景区的导游李占军告诉记者。“大家出来玩，都是为了开心。碰上这种情况，通常情况下会抱着‘多一事不如少一事’的心态，离开现场。”
一位从事旅游工作的业内人士向记者透露，所谓“强行拍照”，在国内诸多景区普遍存在。明确地说，沙湖景区没有履行事先告知义务，而是先拍照、后告知，存在“强行拍照”的嫌疑。
此外，也有游客提出疑问：对于游客被拍照后的照片底片将如何处理？是否侵犯了个人肖像权？对此，温晋林建议，沙湖景区拍照人员应当在拍照前征求游客同意并告知游客是否收费以及收费标准等。这样“强行拍照”的方式，只会引起游客的反感，甚至会有双方争执的情况发生。
近年来，随着人们生活水平的不断提高，外出旅游消费已成为人们生活的重要组成部分。数据显示，2018年“十一”黄金周期间，宁夏共接待游客325.20万人次，实现收入23.68亿元，同比分别增长11%和12%，其中，沙湖景区最高一天接待游客超过4万人次。
一方面是景区旅游人数、收入“双丰收”，旅游产业成为消费升级的“主力军”；另一方面，旅游乱象频发，亟待治理，旅游产业给消费升级“添堵”。相关专家建议，作为国家5A级景区，沙湖景区一方面应从自身建设角度出发，练好“内功”，不断提升服务质量，向智慧旅游发展升级；另一方面，应以游客满意度为导向，强化监管措施、重拳整治景区内旅游乱象，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心。
河北海科律师事务所律师杨再坤认为，宁夏沙湖景区将船票与门票变相“捆绑销售”，利用垄断进行强买强卖的种种行为，涉嫌违法。该行为不仅损害消费者的利益，也损伤了景区的“脸面”。对此，他建议，首先，相关部门应加强旅游业的市场监管，保护消费者的合法权益；其次，应建立起相应的处罚机制，在制度上加以规范，使“游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格单独标示、单独销售，不得与门票捆绑销售”的规定落地生根；第三，应鼓励消费者或者游客对此类违规行为投诉举报，通过舆论监督、社会监督、法律监督营造良好的旅游环境。
近日，人民网官方微博发布“只买门票‘没法玩’，景区内交通费成游客一大负担”的消息，引发网友热议。
(责编：周恬、张隽)
