南都讯记者蒋小天 发自北京 11月1日，《促进个体工商户发展条例》正式施行，国新办举行国务院政策例行吹风会作政策解读。上述《条例》针对促进个体工商户健康发展提出诸多举措，其中第13条规定，个体工商户可以自愿变更经营者或转型为企业，变更经营者可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。
这成为《条例》的一大亮点，意味着个体工商户自愿变更经营者无需再进行原来的注销动作，变更经营者将更为便捷高效。
云南建水县一家紫陶作坊的工作人员在拉坯。截至2022年一季度，全县登记注册的紫陶生产销售企业和个体户达2415户，相关从业人员近4万人。 新华社发
市场监管总局登记注册局局长杨红灿在发布会上专门针对这一规定作出详细解释，他表示，因个体工商户财产权、经营权的特殊属性，长期以来监管部门对变更经营者有着较为严格的限制。相关法规规定，除家庭成员之间变更经营者外，其他的经营者变更必须先注销原来的个体工商户，再申请设立新的个体工商户。
他介绍，在制定《条例》的过程中，有很多个体工商户反映，自己经营多年的店铺具有独特的字号和良好的商誉，也取得相关行政许可，如果要转让给他人，需先注销再设立，这些无形资产就会灭失，重新办理各种手续会增加大量的成本。
“据我们了解，现实中很多个体工商户转让自己的店铺后也没有办理经营者变更手续，继任经营者是用原来的营业执照继续经营。这样既不利于保护双方的利益，也存在着法律的风险。”
为此，《条例》充分考虑个体工商户这一痛点，进行制度创新，调整变更经营者的方式，由原来的“先注销、后设立”改为可以直接申请办理变更登记，“也就是说，个体工商户可以像企业变更投资人、法定代表人一样变更经营者。这一规定便利了个体工商户经营权的转让，实现了个体工商户变更经营者在成立时间、字号、档案等方面的延续，既降低了制度性交易成本，也有利于个体工商户的持续经营，打造更多的‘百年老店’。”杨红灿说。
他介绍，为了保护他人的合法权益，特别是保护消费者的权益，《条例》也明确规定，个体工商户变更经营者应当结清依法应缴纳税款，对原有债权债务作出妥善处理。“在此，我想做一点提示，直接办理变更登记不是强制性的，个体工商户可以根据自己的意愿选择是直接变更还是先注销再设立。经营者变更涉及一系列法律关系的改变，继任经营者应当详细了解个体工商户当前经营状况和负债情况，审慎作出选择。”杨红灿强调。
此外，针对个体工商户转变为企业组织形式，也就是“个转企”的变更方式，杨红灿对此表示，因为个体工商户和企业的法律性质、组织形式、责任承担方式、名称管理等方面存在较大差异，目前个体工商户还不能通过变更登记的方式直接转变为企业，“个体工商户转型为企业仍需按照规定，注销原个体工商户，再申请设立企业。”
《条例》同时规定，个体工商户变更经营者和“个转企”，涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利。
杨红灿称，“个转企”是个体工商户扩大经营规模、完善内部治理结构、更好地参与市场竞争的有效方式，将继续加大“个转企”登记的探索力度，更好支持个体工商户做大做强。
