严执法 抓基础 促安全
——云南煤矿安全监察局昭通监察分局先进材料
2012年以来，昭通监察分局认真贯彻落实党中央、国务院、国家安全监管总局、云南省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，努力克服监察区域自然环境恶劣、执法环境复杂、煤矿点多面广、安全基础薄弱、矿区道路蜿蜒崎岖等重重困难，持续加大煤矿安全监察执法力度，有力的推动了昭通煤矿安全生产状况持续稳定好转。与此同时，分局队伍建设得到不断加强，依法行政的能力不断提高，煤矿安全监察各项制度逐步建立健全，监察执法行为日趋规范，分局队伍的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。4年来，昭通监察分局先后2次获得国家安全监管总局、国家煤矿安监局授予的安全生产监管监察先进单位，分局党总支先后2次获得云南煤矿安全监察系统“创先争优”先进基层党组织。
严执法不断提高监察执法效能
昭通监察分局坚持以监察执法为中心，以治大隐患、防大事故为目的，切实做到四个结合：即监察与监管相结合，监察与检查指导相结合，监察与事故查处相结合，监察与提升安全保障能力相结合。在监察执法过程中，他们坚持严格执法、公正执法、文明执法，无论是现场监察执法还是事故调查处理，都以对矿工安全高度负责的态度，严肃查处煤矿违法违规行为。2015年9月，某矿瞒报非法违法生产造成2人死亡事故，依法对该矿处以576万元罚款，并上报国家煤矿安全监察局列入“黑名单”，在监察区域内对瞒报事故形成了极大震慑。2015年11月以来，通过暗查夜查的形式，对存在非法违法组织生产行为的4个煤矿，依法责令停止建设、停止检修，分别处以108万元、27万元、36万元、66万元罚款，并将其中两个煤矿越界开采问题移送国土资源部门查处，有力打击了区域煤矿越界开采、边建设边生产和借检修之名违规组织生产的势头。利用分局手机信息平台，向监察区域地方政府、煤矿安全监管部门及煤矿企业发送事故警示和灾害预警信息，充分发挥事故警示和违法行为处罚警示教育作用。按照月度自评、季度互评、年度考评，评、考结合的方法，认真开展执法案卷评比，及时查找不足，提高监察执法案卷质量。认真落实安全监察分片负责制度、目标管理制度、主办监察员制度和绩效考核制度，积极推进三项监察，2012年1月至2016年5月，昭通监察分局共计划实施“三项”监察矿井660处，806矿次，查处各类隐患4421条，制作和下达各类执法文书4187份，实施行政处罚罚款3822.42万元。
抓基础不断提升煤矿安全保障能力
昭通监察分局始终坚持强基固本这个关键，通过狠抓煤矿安全监察工作，督促落实煤矿企业主体责任，不断提升煤矿安全基础。重点围绕双突矿井防突、瓦斯治理、煤矿机械化改造，以及煤矿转型升级过程中暴露出的突出矿井消突参数测定问题、专业技术人才匮乏问题和以检修为名违法组织生产的问题，通过组织暗查夜查、抓正反两方面典型等形式，督促煤矿企业落实主体责任，提升煤矿开采和装备水平。在启动煤炭产业转型升级工作前，监察区域煤矿全部实现壁式开采，部分煤矿实现了普采或综采工艺，矿井支护方式和井下采掘、装载、通讯、机电、运输等设施设备明显改善。特别是威信县观音山煤矿二号井大力推进智能矿山建设，井下井上主要转载点全部实现视频监控，在调度室可以指挥井下安全生产调度，抽水、局扇、皮带开停等直接在调度室实现远程操作，信息化、机械化、自动化水平明显提高。通过建立健全煤矿安全生产责任制、安监员驻矿监管、隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、安全生产“黑名单”管理、安全生产工作责任清单管理、引入第三方评估煤矿安全生产等制度，坚定不移地实施瓦斯治理、顶板管理、整顿关闭和重点县区煤矿安全“四个攻坚战”，深入开展“百日安全零死亡”、煤矿安全生产大检查等煤矿安全集中整治活动，进一步筑牢了煤矿安全生产基础，监察区域煤矿安全生产形势逐年好转，煤矿数量从2012年底的249个减少到2015年底的165个；煤矿事故起数从2012年的17起减少到2015年的2起，下降了88.24%；事故死亡人数从2012年的20人减少到2015年的3人，下降了85%；原煤生产百万吨死亡率从2012年的1.01降到2015年的0.53，下降了47.52%。2012年以来，在煤炭产量逐年大幅增长的情况下，连续四年没有发生重大以上事故。
重协调不断推动监管监察联合执法
昭通监察分局注重加强与地方人民政府及其监管部门的协调，通过建立配合密切、运转有序的安全监察与监管协调工作机制，达到优势互补和资源共享，体现国家监察与地方监管的权威性、有效性和统一性。与市煤炭工业局、市安全生产监督管理局联合制定《昭通市煤矿矿图交换报备制度》、《昭通市煤矿井下作业审批备案制度》和《昭通市煤矿企业安全生产诚信“黑名单”管理制度》等三项制度，促进煤矿安全基础。推行市级煤矿安全监管监察协同联动“四统一”机制，解决监察机构单打独斗，“皇帝不急太监急”的问题。统一监管监察重点，做到方向一致；统一监管监察制度，做到标准一致；统一监管监察矿井，做到计划一致；统一监管监察时间，做到行动一致。把“提升县（区）监管人员监管能力”列入重点工作进行推动，通过全覆盖的“矿图”识图能力培训，提升监管人员依据“矿图”对煤矿采掘作业实施有效监管的能力。积极推行“集中示范”监察，解决监察数量与监察效能之间的矛盾。集中监管监察力量，分片区组织煤矿企业安全生产和技术管理人员参与，采用“集中示范”方式开展监管监察，通过“示范”，达到既促进煤矿企业灾害防治能力提升，又促进基层监管业务能力提升的目的。
强素质不断提高队伍履职能力
昭通监察分局编制只有17人，但承担着昭通市10个县区165个煤矿的安全监察工作。煤矿基础差、规模小、装备差、开采工艺落后、抗灾能力弱。加之分局外地监察员多，年轻人多，17名监察员来自10个省份，9名监察员为80后，有一半监察员长期夫妻两地分居，部分职工思想波动大、工作有情绪。面对昭通监察分局监察执法工作和内部管理存在的诸多困难，分局领导班子认真分析面临的困难和问题，紧紧围绕全面推进依法治国、依法治安和煤矿安全监察中心工作，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设服务型党组织、作风建设、党内专题教育活动为载体和抓手，扎实推进分局党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，着力提高党的建设科学化水平，为进一步促进监察区域煤矿安全生产形势持续稳定好转，开创煤矿安全监察事业新局面，提供坚强有力的政治保证和组织保障。通过党总支、党支部每月一次政治理论学习、党总支每季度1次中心组理论学习、组织全体监察员参加国家安全监管总局和省局举办的理论学习、党员干部自学等形式，深入学习**系列重要讲话精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，自觉以科学理论为指导，坚定理想信念。通过组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动以及“两学一做”学习教育，引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，增强党员干部政治意识、责任意识和担当意识。针对分局年轻人多、新录用公务员多的实际，建立师徒责任考核制度，通过传、帮、带，帮助年轻人尽快成长。认真制定年度监察业务培训计划，坚持每月一次的“职工大讲堂”活动，强化监察执法业务培训，提高执法能力和水平。把监察区域国有煤矿作为锻炼干部的基础阵地，有计划地安排没有在国有煤矿工作经历的监察员到监察区域国有煤矿锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。认真研究煤矿安全生产的热点难点问题，积极创造条件，让监察员有时间多走出去学习借鉴先进经验和做法，拓宽眼界、开阔思路。紧紧围绕煤矿安全监察中心任务，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化廉政教育，强化监督制约，狠抓制度落实，扎实推进反腐倡廉建设。在责任制落实上，紧紧抓住党政主要领导的主体责任、班子成员的一岗双责、监察员的岗位责任三个责任的落实。在教育上，利用“警示教育周”活动、党总支会议、全体监察员会议、发送廉政短信等教育形式，经常咬咬耳朵、扯扯袖子，警钟长鸣。在监督制约上，紧紧盯住监察执法、事故调查、安全核准审查等关键环节和春节中秋等重要节日，坚持“双汇报”、廉政监督卡、谈心谈话、廉政谈话等制度落实与日常严格监督管理并重，强化监督制约，促进严格、公正、廉洁执法。
成绩属于过去，未来任重道远。昭通监察分局将进一步继承和发扬不畏困苦、无私奉献、勇于创新的昭通煤监精神，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，解放思想、凝心聚力、开拓进取、务实勤勉，用忠诚和汗水续写昭通煤监事业新篇章，为地方经济社会发展作出新的更大贡献。
@微昭通 编辑部
执行编辑：李晓溪
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