顶端新闻记者 曾令统 实习生 史睿聪
近日，有网友爆料，浙江温州市有两人因擅自组织民间划龙舟，被当地警方行政拘留。
6月14日，瑞安市市政府办公室相关工作人员称，将会对此事进行核实并调查。同日，瑞安市政务服务热线相关工人员表示，瑞安市早已就禁止民间私自组织划龙舟出台了相关规定，因此对于上述村民处罚是合规的。
瑞安市为何会禁止其辖区居民组织划龙舟?当地政府出台的相关政策是否具有相应的法律依据?顶端新闻记者就此事展开调查。
瑞安两村民因私自组织划龙舟被行政拘留
据温州瑞安公安于6月11日发布的警情通报显示，6月9日和6月10日，塘下镇村民黄某(男，62岁)、李某(男，57岁)分别擅自组织人员在河道内进行民间划龙舟。其中，9日的活动中龙舟沉水，经救援无人伤亡。警方依法对黄某、李某分别予以行政拘留9日、7日的处罚，案件正进一步调查。
上述警情通报发出后，随即引来一众网友热议，不少网友对此表示不解，“什么时候划龙舟也必须经过官方同意了?”
自6月13日起，顶端新闻记者多次尝试联系温州市公安局及瑞安市公安局，截至发稿前，上述两地公安局政务公开电话在办公时期均未有人接听。
6月14日，瑞安市市政府办公室相关工作人员告诉顶端新闻记者，关于上述两名村民因组织划龙舟而被行政拘留一事，他尚且不清楚，“但我们会就此事进行核实及调查。”
同日，瑞安市政务服务热线相关工作人员联系顶端新闻记者称，上述两名村民之所以被行政拘留，原因是瑞安市此前早已出台过相关条令，该条令明令禁止民间私自组织划龙舟。
此前瑞安市发布该条令的主要原因是瑞安曾有市民以组织划龙舟的名义摊派收钱，且在以往民间自发组织的龙舟竞赛中，也曾发生过参赛者打架斗殴的现象，甚至出现过人员伤亡。
“市民们想要参加竞技龙舟的活动，均可前往瑞安市南滨街道办事处报名参赛，具体比赛时间以及报名条件，市民也可选择就近街道办事处进行咨询。”该工作人员称。
温州、瑞安早在数年前就曾多次出台禁划龙舟管理办法
顶端新闻记者查询资料发现，2023年4月28日，瑞安市人民政府曾发布一篇名为《瑞安市人民政府关于继续禁止民间划龙舟活动的通告》。
上述通告称，“鉴于我市民间划龙舟活动存在摊派、低俗、迷信、无序等现象，市政府决定，2023年继续在全市范围内禁止民间划龙舟活动......对违反本通告有关规定，不听劝阻，擅自组织和举办民间划龙舟活动(包括传统龙舟和小龙舟)，违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反其他法律法规的，由有关部门依法予以处罚。”
实际上，瑞安市禁民间划龙舟早已执行，2010年8月10日，瑞安市政府办公室发布一则名为《瑞安市人民政府关于表彰2010年度禁止民间划龙舟活动管理工作先进个人的通报》。
值得一提的是，瑞安市人民政府于2020年曾宣布废除2006年其市政府办公室发布的《关于印发瑞安市民间划龙舟管理活动办法的通知》。
温州市政府也曾就其辖区内居民是否可以由民间组织划龙舟做出相关规定。2005年4月22日，温州市人民政府印发一则《温州市人民政府关于印发温州市区民间划龙舟活动管理办法的通知》。
上述管理办法同样对民间龙舟队参赛人员、后勤保障、龙舟质量、队伍设置数量、审批流程等设定了严格的规范。
同时上述规定也强调，“举办龙舟活动要不进行迷信等有害群众身心健康的活动、不存在强行摊派和变相敛财等行为......若未经公安机关许可擅自进行民间划龙舟活动、擅自变更活动的时间、地点和内容的由公安机关依法依规处理。“
“被摊派”的龙舟造船费
两地政府为何曾数次出台关于管理其辖区内龙舟活动的相关通知?
顶端新闻记者从多名温州当地居民处了解到，温州要在端午节进行龙舟比赛的传统由来已久，且温州龙舟往往讲究“悬赏夺标”，民间大多以各村为单位组织竞赛，各村在竞赛前，往往需于端阳节前后制作龙舟，随后经“祭船”“开划上水”“收香(测试完龙舟的质量后收回)”后，各村将添置“花头(以村为单位收集肉食品或酒)“进行竞赛，胜者将赢得花头。
而在各村造船时，龙舟又往往分为“小龙地”(承载36人的龙舟)与“大龙地”(承载48人的龙舟)，各村根据需要制造适合自己的龙舟，只不过在制造初期，村里的“龙舟众”将会要求村民对上述造舟费用进行“摊派”，每次摊派金额往往在数百元到数千元不等，更有甚者单人单次超过5000元。
而参与摊派的村民往往则需“必须配合摊派”，“甚至已经出嫁的女儿也要被算在摊派名单内，如果不给，长辈们往往就会责怪下来。”
除此之外，不少温州当地市民在接受采访时表示，温州民间赛龙舟竞技性强，观赏度高，往往在比赛之时便会吸引大批观众，不少观众在观看时容易情绪化，从而产生冲突。
“逢划必斗，逢斗必打”为瑞安下决心禁龙舟原因之一
而瑞安市市政府办公室相关工作人员也曾于2014年接受媒体采访时称，百年来，瑞安市在民间自发组织的划龙舟比赛时发生打架斗殴事件并不少见，“逢划必斗，逢斗必打，严重时往往会聚集几千人打斗“，彼时该工作人员形容此前瑞安端午节划龙舟的情况。
查询发现，瑞安市此前确实存在市民因划龙舟而发生大规模斗殴案件。
1981年6月6日，莘塍地方与直洛地方因龙舟纠纷引发的械斗事件。当日，双方参与斗殴人数达15000余名，致伤128人，毁坏房屋155间，遭受严重破坏的企事业单位10多家，损失12万元(当时价)，导致区社机关、公安派出所等被围攻。“6·6”事件造成工厂停工、商店停业、学校停课、交通中断达一周之久，后3名肇事者受到刑事处分。
1985年6月22日，大典下河面上7只龙舟竞渡，落后龙舟不服输，与围观群众引发口角，烧毁观众所乘船只，接着发生斗殴，十多人落水，几十人受伤。
1986年6月11日，鲍田和三都龙舟发生纠纷，被管理人员及时发现化解；罗南乡因划龙舟引发械斗，所幸没有酿成严重后果；莘民前埠龙舟与超过河界的上望龙舟碰撞，最终引发大规模械斗事件，双方受伤十多人。
2008年6月，上望街道薛后和九里两地个别村民因划龙舟发生纠纷，互扔矿泉水瓶、龙舟桨等物品西，并引发了冲突，一些店铺玻璃被打碎。
2008年，瑞安市政府决定禁止民间划龙舟并出台相关政策。瑞安方面称，在实行相关措施后，因龙舟而产生的相关暴力事件得到了一定的缓解。2014年5月6日，瑞安当地媒体发布一则名为《我市继续禁止民间划龙舟活动 莘塍两男子擅自开敲龙舟鼓被拘》的报道，该报道称，“鉴于我市民间划龙舟活动存在摊派、低俗、迷信、无序的现象，我市作出了禁止民间划龙舟活动的决定，并成功实行5年龙舟禁划，维护了社会和谐稳定。”
律师：对划龙舟组织者处以行政拘留，法律依据可能不足
尽管瑞安等地政府早已推行相关禁划政策，并向顶端新闻等媒体解释其施行的原因，但是不少网友依旧质疑当地政府所推行的相关政策是否具有法律依据，违背当地政府推行的市民是否应该承受法律责任?
“对划龙舟组织者处以行政拘留，法律依据可能不足。”资深律师秦明分析说。
在秦明看来，地方政府无权设置限制人身自由的行政处罚。因此对擅自组织划龙舟活动对村民分别作出9日和7日的行政拘留处罚，并非依据《瑞安市人民政府关于继续禁止民间划龙舟活动的通告》，当地政府只能依据《治安管理处罚法》第三十八条规定依法对违反者进行处罚，根据《治安管理处罚法》规定，对于举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，可对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以下罚款。
而根据《大型群众性活动安全管理条例》显示，“大型群众性活动”指的是面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的相关活动。“违反有关规定”主要是指未经许可，场地和设施不符合安全标准等。“村民黄某和李某所组织的划龙舟活动能否构成“大型群众性活动”以及是否有法律规定应当经许可，直接影响到对其作出处罚的合理性。”秦明说。
