什么叫符合法律规定而不符合程序.规定,符合政策但不符合法律怎么办

就是该案件对应的实体认定没有问题，但是程度上，就是审批以及文书签名上有严重瑕疵，应当审批的没有审批 ，应该按时提交的没有提交，虽然最后的认定正确，但程序瑕疵涉及行政诉讼也会败诉。