可能存在瓶颈或平衡问题。
首先需要明确的是GPU跑不满，说明GPU的计算能力并没有被完全利用，其帧数不高可能是其他部件造成的问题。
原因，可能存在内存带宽瓶颈或CPU/GPU之间的平衡问题，导致GPU并不是性能瓶颈。
而且某些应用场景下，GPU性能的提升并不能直接体现在帧数上，可能需要优化其他方面的性能才能真正提升帧数。
进一步的，可以使用性能监控工具来确定瓶颈的位置，适当调整硬件配置或进行软件优化来提高GPU的利用率和帧数。
出现这个情况可能是因为GPU的性能依赖于CPU的配合，如果CPU处理负担过重，会影响GPU的性能表现。
另外，可能是游戏设置过高，导致GPU无法跑满，但是帧数仍然不高。
如果是以上两个情况，可以尝试调整游戏设置或者升级CPU来解决。
而如果排除以上原因，还需要考虑到其他因素，如操作系统、驱动程序等，需要进行进一步排查。
