据了解，为了操盘整个项目，泰安志高集团在淮南成立了三家子公司：包括志高动漫、志高实业和神州欢乐园置业。但事实上，志高并没有开发房地产，而是一边建设欢乐园，一边暗地里寻找买家倒卖土地使用权。志高第一次买地是在2011年3月7日，而仅仅过了15天，就以100万元/亩的价格，把1200亩地连同志高实业公司一起作价12亿，秘密卖给了浙江恒友机电有限公司等三家公司。对外却谎称是集团内部股权转让，从而骗取了政府盖章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高实业的法定代表人变更为自己公司的吕志敏了。
志高方面转让、倒卖国有土地使用权违反了国家有关法律，同时也违反了淮南市政府和志高集团签订的合同，即未经淮南市人民政府同意，泰安志高集团不得将转让取得的土地再转让、抵押、合作开发。但志高仍通过暗箱操作，最终出售了商住用地672亩，赚了6.5亿元。
何云朝：“项目的法定代表人江东廷非法转让国有土地使用权，没有将资金全部用于项目建设，导致后来一系列问题，给国家造成重大损失，造成严重的社会影响。”
最终法院认定，泰安志高集团法定代表人江东廷因非法转让、倒卖土地使用权罪被判有期徒刑6年，处罚金6500万元。而从当地政府的角度来看，时任淮南市市长曹勇等主要*也对产业园烂尾并造成巨额损失负有不可推卸的责任。首先，便是用土地出让金换股权的方式出让土地。
安徽省淮南市城投公司法务胡倩：“志高三家子公司，通过招拍挂的形式获得相应的土地使用权，他们上缴的土地出让金交给市财政，市财政全额转入市城投公司账户，市城投公司全额转给淮南志高动漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共计全额转款为27笔17.22亿元。”
就这样，17.22亿元转了一圈又回到了志高手里。那么，为什么要“先交钱再返钱”呢？原来，2010年2月淮南市政府与山东泰安志高集团签订合同时约定，淮南市政府转让3200亩土地给志高，用土地对价换取主题公园总资产的15%股权。随后，双方还签了补充协议，时任淮南市市长曹勇还滥用权力允许志高用“先交钱再返钱”的方式拿地，并把持有的股份从15%改为16%。不仅土地免费，而且当地政府还提供了各种优惠，包括免征项目开发时涉及的各种行政性规费等。就这样，志高相当于毫无风险地变相以“零地价”拿到了土地，并把风险转嫁给了当地政府，而市政府对项目运营又缺乏监管。
何云朝：“曹勇改变了市委市政府的决定和合同的正式约定，违规返还土地出让金，违反了国务院办公厅的文件规定，导致项目一开始就处在违规状态，埋下了法律隐患。”
