失联企业
“僵尸”企业
“死亡”企业
无法出清？
企业注册容易
注销难？
为进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，激发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，推动经济高质量发展，贯彻落实国家发展改革委员会等13部门《加快完善市场主体退出制度改革方案》（发改财金〔2019〕1104号），广东省市场监督管理局立足于上述方案中“健全清算注销制度”，组织拟定了《广东省企业清算注销制度改革实施方案（征求意见稿）》。
关于
《广东省企业清算注销制度
改革实施方案（征求意见稿）》
你有什么好的意见？
可通过以下几种方式告诉我们
邮寄
通讯地址：广州市天河区黄埔大道西363号广东省市场监督管理局许可注册处，邮编：510630。
电子邮件
电子邮箱：wzc@gdgs.gov.cn
网站
广东省市场监督管理局关于征求《广东省企业清算注销制度改革实施方案（征求意见稿）》意见的公告（←点击填写）
如果你有意见或建议
就赶紧告诉我们吧
附：广东省企业清算注销制度改革实施方案（征求意见稿）全文
广东省企业清算注销制度改革实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》《加快完善市场主体退出制度改革方案》，全面深化商事制度改革，畅通市场退出，激发市场活力，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，现就广东省企业清算注销制度改革制定本实施方案。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求
以*新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥市场对资源配置的决定性作用，学习借鉴国内外市场退出制度安排，对接港澳规则，总结商事制度改革经验做法，进一步健全企业清算注销退出机制。坚持问题导向，聚焦企业注销中的“痛点”“堵点”，强化企业退出的主体责任，加强政府职能部门与司法部门联动，畅通退出渠道，提高市场主体退出效率。加快出清失联、“僵尸”、“死亡”企业，促进优胜劣汰，结构优化，去除无效供给，更大限度释放创业创新活力。
（二）基本原则
1．坚持放管并重，宽严相济。发挥政府部门及司法部门的职能优势，主动作为，推进注销便利化，加快市场出清。督促企业履行清算义务，对怠于或拒不履行清算义务的责任人依法追究法律责任，实施信用惩戒。
2．坚持守正创新，积极稳妥。依法改革，遵从立法本意，规范自愿退出，推进强制退出，落实企业、投资人的法定清算义务。强化顶层设计，为改革创新措施提供必要的法律支撑，涉及调整执行法规的，按法定程序提请授权。
3．坚持公平合理，兼顾效率。平衡保护企业职工、各类债权人、*以及其他利益相关方的权益，畅通退出权利救济途径，切实防范逃废债风险。着眼全局和长期利益，提高退出效率，防止因利益纠葛久拖不决导致多输局面。
二、主要任务
（一）加快失联企业等吊销出清
简化调查取证程序，明确企业吊销条件。公司及个人独资企业未依法报送年度报告、通过登记住所（经营场所）无法取得联系，且最近六个月没有纳税申报记录或申报的经营收入为零（已向税务机关报告停业的除外）的，市场监管部门可以认定为属于“成立后无正当理由超过六个月未开业，或者开业后自行停业连续六个月以上”之情形，依法吊销营业执照。市场监管部门作出吊销处罚决定前，公司及个人独资企业有权依法提出陈述或申辩。企业提出异议并且经市场监管部门审查同意的，不予吊销。
市场监管部门和税务部门要加强信息共享，通过数据互认等方式简化调查取证工作。市场监管部门可以将年报系统截图材料、纳税记录材料、执法人员或社区网格管理人员检查材料或邮寄信函等材料，作为立案吊销的证据。（牵头部门：省市场监管局、省税务局）
（二）强化司法清算与注销登记相衔接
加强宣传，积极引导投资人或债权人通过强制清算、*清算等司法途径实现失联、“僵尸”、“死亡”企业市场出清。企业无法就自行清算达成一致或清算义务人怠于履行清算义务的，债权人或者投资人可依法向人民法院申请强制清算。企业达到法定*条件的，应及时通过*程序实现市场出清。人民法院受理强制清算、*案件后，应当及时指定清算组成员、*管理人。经法定程序仍无法清算或者无法全面清算的，人民法院应在民事裁定书中载明，债权人可依法向有关责任人主张权利。
规范清算程序结束后企业注销登记程序。清算组、*管理人持人民法院指定清算组或*管理人决定书、终结强制清算程序或宣告*、*清算程序的民事裁定书，办理企业注销登记时可不再提交清算报告、清税证明。（牵头部门：省法院、地方各级法院、省市场监管局）
（三）规范税务注销程序
规范税务注销办理程序、办理时限、办理依据和所需材料，并向社会公开。凡申请税务注销的，税务机关自受理之日起20个工作日内完成核查，并及时将结果告知申请人。核查过程中发现涉嫌偷、逃、骗、抗税或虚开发票以及其他需中止办理的情形，依法中止办理，并向申请人说明依据和理由；符合即办条件且申请资料齐全的，税务机关即时出具清税证明。税务违法违规行为轻微的可通过网上处理。（牵头部门：省税务局）
（四）简化企业普通注销程序
企业办理注销登记时，应当清算并提交清算报告等文件；全体投资人书面承诺对企业债务及税收清缴承担连带责任的，免于提交清税证明。企业注销后，如存在未清缴的税款或未清偿的债务，税务机关或有关债权人可依法向企业投资人及实际控制人追偿。拒不清偿的，税务机关或人民法院可依法强制执行。（牵头部门：省市场监管局、省税务局、省法院）
（五）推动国有“僵尸企业”退出
国有“僵尸企业”的*为全民、集体所有制企业，且*因注销、被吊销等无法签署有关注销登记文件，导致表决权达不到三分之二以上的，可由该*的主管部门（出资人）代表其履行*权利。
国有“僵尸企业”办理注销登记时，免于提交清税证明；清算组或*管理人未接管到公章且无法查询到公章的，可由清算组或*管理人出具书面说明，并加盖清算组或*管理人公章。
上述国有“僵尸企业”名单由同级国资部门认定。（牵头部门：省国资委、省市场监管局）
（六）强化直接责任人员信用约束
建立直接责任人员失信行为联合惩戒机制。公司被吊销营业执照满三年后，仍未成立清算组进行清算的，相关单位可以参照《关于印发<失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录>的通知》（发改财金〔2015〕2045号），对怠于履行清算义务的有限责任公司*或*的法定代表人（负责人）、股份有限公司的董事等直接责任人员实施信用联合惩戒。具体办法由省发展改革委牵头另行制定。（牵头部门：省发展改革委、省市场监管局）
（七）强化公司清算义务人法律责任
有限责任公司的*、股份有限公司的董事和控股*等清算义务人未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，造成债权人损失的，应在债权人损失范围内对公司债务承担赔偿责任。上述清算义务人因怠于履行清算义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算，应对公司债务承担连带清偿责任。上述情形系实际控制人原因造成，由实际控制人对公司债务承担相应民事责任。
公司清算义务人以及公司的实际控制人在公司解散后，恶意处置公司财产给债权人造成损失，或者未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，应当对公司债务承担相应赔偿责任。
公司解散应当在依法清算完毕后，申请办理注销登记。公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，公司清算义务人以及公司的实际控制人对公司债务承担清偿责任。（牵头部门：省法院）
（八）推行企业注销“一门通办”
统一规范社保、商务、市场监管、税务、海关等相关单位的注销流程、条件、时限以及材料规范等，依托企业注销网上服务专区，通过“一门受理、信息共享、并行办理、全程监督”，实现企业注销“一门通办”。通过注销专区集中填报相关内容，即时并行分送给相关单位，实现信息一次采集，避免企业重复填报。各单位通过注销专区对企业进行同步指引，及时公示办理进度，并将办理结果告知企业，实现公开透明可预期。（牵头部门：省市场监管局、省政务服务数据管理局、省税务局）
（九）试点实行强制退出制度
借鉴香港的公司除名制度，通过特区立法，在深圳试点开展企业除名制度。商事登记机关对符合一定条件的失联企业或被吊销营业执照的“僵尸企业”，在履行公告程序后，将其予以除名，终止其主体资格。企业被除名后视为注销，被除名企业有资产或债权债务未处理的，依照相关民事法律规定处理。对商事登记机关作出的除名决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。企业及其债权人、利害关系人可以通过事后救济途径保障相关合法权益。（牵头部门：深圳市市场监管局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。企业清算注销制度改革涉及部门多、政策性强，各地区、各部门要切实加强组织领导，高度重视，顾全大局，统筹安排行政资源，建立健全推进改革的工作机制，协调解决改革中遇到的困难和问题，确保改革任务落实到位。
（二）加强信息化建设。各地区、各部门要在“数字政府”建设框架下积极推进信息化建设，为改革配套信息化服务提供必要资金、设备保障。要地优化完善业务信息系统，加强部门之间的信息互联互通，建立协同办理的工作机制和技术环境，为推动企业清算注销制度改革提供重要支撑。
（三）加强宣传培训。各地区、各部门要运用通俗易懂的宣传方式，做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。要进一步加强业务培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进，确保改革前后各项工作的平稳过渡。
-END-
——————————————————
素材来源：广东市场监管、图片来源于新华社
编辑整理：广东市场监管
转载请注明以上信息
