欧洲委员会(Council of Europe)成立于1949年5月,是欧洲的区域性政府合作组织,总部位于法国东部城市斯特拉斯堡,官方语言为英语和法语。
从地理上来说,欧洲委员会的成员国包括了欧洲地区的所有国家,除了白俄罗斯、梵蒂冈,以及刚刚退出的俄罗斯联邦。同时,土耳其、亚美尼亚、阿塞拜疆、塞浦路斯、格鲁吉亚这5个亚洲国家,也是该组织的成员国。
值得注意的是,美国、加拿大、日本、墨西哥、梵蒂冈是欧洲委员会的观察会员国。
俄罗斯总统普京
欧洲委员会的宗旨是,努力实现更紧密的欧洲联合;促进成员国的经济和社会进步;维护议会民主和人权原则。该组织设有六个主要机构:
第一,部长委员会。最高决策和执行机构,由各个成员国指派的部长(通常是外交部长)组成,每年开会两次。委员会设有一位主席,由各个成员国轮流担任。
第二,总秘书处。负责处理日常事务,设有一名秘书长,以及一名副秘书长,由欧洲委员会议会选出,任期为5年。
第三,欧洲委员会议会。名义上,议会拥有324位议员,但实际上是一个咨询机构,没有立法权,只有建议权和辩论权。
第四,欧洲人权法院。每个成员国选派一位法官,现有47名法官。该法院审理过很多著名案件,包括爱尔兰诉英国案,车臣相关案件、同性恋权利案、英国对查戈斯群岛原住民的驱逐案等等。
第五,人权专员。促进各个成员国在人权领域的发展,提供人权方面的建议。
第六,欧洲地方和地区政府代表大会。咨询机构,旨在促进地方的自治和法制建设。
欧洲联盟对于欧洲联盟(European Union),我们要更熟悉一些,这是欧洲最重要的区域性国际组织。欧盟正式成立于1993年,比欧洲委员会晚了40多年,现有27个成员国。
虽然欧盟是一个国际组织,但具有很多主权国家的特征,各个成员国在政治和经济上有着更加紧密的联系。欧盟设有七大机构:
第一,欧洲理事会。由各个成员国的国家元首、行政首脑,以及欧洲理事会主席、欧洲联盟委员会主席组成。这是欧盟名义上最高层的机构,其主席相当于欧盟的“国家元首”。
第二,欧洲联盟理事会。相当于欧盟的上议院,每个成员国选派一名理事(通常是各国的部长),但不同国家的理事,拥有的投票数不同。
第三,欧洲议会。相当于欧盟的下议院,现有705名议员,由各个成员国选举产生。
第四,欧盟委员会。这是欧盟的行政机构,负责执行具体的政策,设有主席一人,相当于欧盟的“政府首脑”。
第五,欧洲联盟法院。这是欧盟的司法机关,确保法律的实施,有权决定成员国、机构、企业和个人之间的法律纠纷。
第六,欧洲中央银行。在27个欧盟国家中,有19个成员国使用欧元。中央银行最主要的任务,就是管理欧元区的货币政策。
第七,欧盟审计院。检查每年预算的正确执行。
相比欧洲委员会,欧盟无论是在全球事务上,还是欧洲的地区事务上,都有着更为强大的影响力,权力也更大。特别是在经济事务上,欧盟具有单一市场、关税同盟的特征,可以被视作一个经济体。
根据维基百科2021年的数据,欧盟的GDP总量达到了17.0万亿美元,在全球排第二位,仅次于美国;人均GDP则到了4.0万美元,高于绝大多数的国家。
细心的朋友会发现,欧盟实际上就是欧洲委员会的精简版,剔除了一些经济发展较落后的成员国。
因此,对外,欧盟在与其他国家进行贸易谈判的时候,手中握有更多的筹码;对内,欧盟对各个成员国的约束力也要更强。所以,无论从哪个角度来看,欧盟的权力都要远远大于欧洲委员会。