摘要：数据要素收益分配制度是数据基础制度的重要组成部分，梳理我国分配制度改革发展历程以及数据作为要素进入分配制度视野，其基本原则是遵循市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，在此基础上，研究了由贡献评价制度、报酬决定制度、价值激励制度、收益共享制度和再分配再调节制度组成的数据要素收益分配制度的基本框架。
关键词：数据基础制度 收益分配
数据要素收益分配制度是数据基础制度的重要组成部分，对于数据要素市场建设至关重要，好的收益分配制度设计能够有效调动市场主体的积极性、促进数据产品创新、优化数据要素供给，正在发挥市场在数据要素中的主导作用，更加有效地发挥政府的引导作用，可以说数据要素收益分配制度在数据基础制度中居于关键基础的地位。
一、数据要素收益分配政策演进
分配制度是我国社会主义市场经济的重要组成部分，随着市场化改革进程发展，我国的收入分配制度也经历了从按劳分配转变为按劳分配为主、多种分配方式并存的基本格局，清华大学社会科学学院蔡继明[ 政策解读 梳理了改革开放以来我国分配制度的演变，自中共十三大总结改革开放出现的工资、利润、利息、地租等分配形式基础上，确立了按劳分配为主、多种分配方式基本分配制度，历经中共十六大、十七大、十八大、十八届三中全会、党的十八届五中全会、十九届四中全会，形成了“劳动、资本、土地、管理、知识、技术、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”的基本制度。
表1 十八大以来数据要素分配相关政策
序号 | 文件 | 内容 |
1 | 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 | 健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 |
2 | 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 | 完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 |
3 | 中国共产党第十八届中央委员会第五次全会会议公报 | 完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制 |
4 | 中国共产党十九大报告 | 坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序 |
5 | 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 | 完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 |
6 | 中共中央 国务院关于构建更加完善地要素市场化配置体制机制的意见 | 健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。 |
7 | 中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见 | 完善数据要素市场化配置机制，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。 |
8 | “十四五”数字经济发展规划 | 探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。 |
9 | 数字中国建设整体布局规划 | 释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。 |
10 | 中国共产党二十大报告全文 | 完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入 |
二、数据要素收益基本框架
数据要素收益分配制度遵循我国基本分配制度确立的框架体系，在分配过程中遵循“体现效率、促进公平”的原则，按照“由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制”的模式进行收益分配（数据二十条）。数据要素收益分配制度可以进一步细分为五项基础制度：贡献评价制度、报酬决定制度、价值激励制度、收益共享制度和再分配制度。
（1）数据要素贡献评价制度
“数据二十条”明确提出数据要素要有市场评价贡献。这是数据要素收益分配的前提规则，体现的是市场在要素配置中主导作用，目的是发挥价格信号在数据资源配置上的关键基础作用，与其他要素的分配一脉相承。 按照市场评价，目前业界基本共识是成本评价和价值评价两种方法。杨铭鑫等在《数字经济背景下数据要素参与收入分配的制度进路研究》（以下简称杨文）一文中，区分了初次分配、二次分配和三次分配的收益分配机制，在初次分配中通过三步走方式逐步完善分配机制，在市场培育期主要是数据要素资源化成本核算为主，到了市场成熟期，主要是通过“市场参与主体的充分竞争和博弈中形成价格共识”确定数据资产价格方式进行收益分配，特别是在该阶段，该文建议通过数据入股机制提高数据技术劳动者的初次收入分配水平。在市场成熟期，通过数据财产化，构建注入数据证券化、数据质押、数据金融化等方式，让数据资产相关利益方获得“财产性”收益。该划分方式较好地把握了数据作为要素逐渐探索的成熟的规律，按照成本核算、定价市场化和财产性收益三个阶段，提出了市场化评价贡献的路径。欧阳日辉、龚伟发表的《基于价值和市场评价贡献的数据要素定价机制》认为所谓数据要素“市场评价贡献”内涵是：数据要素在市场评价和市场交易中测算贡献、形成价格，由市场评价的数据要素参与生产经营活动产生的价值增值，外在表现为数据产品的“社会需要程度”和市场稀缺度。
实质上通过市场评价贡献，主要是通过数据产品作为媒介，依托市场规则、市场交易和交易竞价来评价贡献，数据产品的价值转化为价格。同时，数据产品的供求关系反映其“市场评价贡献”。概而言之，贡献评价市场化要区分数据要素市场发展的不同阶段，依托数据产品这一媒介载体，通过供需关系，围绕成本、价值两个维度有市场主体的竞争博弈实现评价。
（2）数据要素报酬决定制度
