为了防止官员怠政，康熙明确要求“被灾地方抚司州县官迟报清醒及迟报分数，逾限半月以内罚俸六月”。
在逐年降低赋税的同时，康熙还意识到海内升平已久，人口自然大量增长，但是田亩却无法增长，如果按照之前的方法，以人丁作为纳税的主体就不大合适了。
而且平民为了少交赋税，自然也有瞒报人丁的事情，这样既无法统计人口数量，也没有办法真正让增加的人丁也缴纳赋税，与其这样，不如调整征收赋税的制度。
公元1712年，康熙下达谕令，责令各督抚核实之前登记在册的人丁数额，并重新对人丁进行登记造册。
这两部分数据比对之后，将作为固定征收赋税的赋税定额，之后不再对新增的人丁征收钱粮，这就是“滋生人丁永不加赋”的政策。
这个政策颁布的第二年，朝廷又下发诏令，命令各地官府以1711年登基的户籍人丁为准，将征收的人丁税银总额定为335万余两。
这335万余两的额征丁银，就成了清朝前期丁银征收的定额基数，明确了以后征税中，人丁税收的具体数额，为以后的赋税改革打下了基础。
康熙是个实干家，为了确保这项政策落实到位，他还明令“如有州县私行科派滋生人丁，可上本参奏弹劾督抚”。
但是这个政策在实施时，又会出现因为农民天王等问题带来的人丁缺失的情况，于是康熙又在“滋生人丁永不加赋”的基础上，采取了以新增人丁代替缺额的方法。
这个方法历经康熙末年和雍正初年，最终形成了“摊丁入亩”的赋税制度。
“摊丁入亩”又称“地丁合一”，以拥有田亩的数量，作为征收赋税的标准，这样一来就大大减轻了无地、少地农民的负担，这才是清朝人口增长的关键。
清朝人口基数、统计范围，人口增长潜力大
在农耕文明中，拥有土地最多的，往往不是农民，许多辛苦劳作的农民实际上并没有土地。
以“人丁”作为标准收取赋税，在汉唐以及明朝后期一直存在，人丁税也会让很多没有土地牵绊的农民为了逃避赋税，出现藏丁匿口，甚至举家逃亡。
“滋生人丁永不加赋”和“摊丁入亩”的实行，让农民没有了赋税的压力，之前长期隐匿的人口自然也会出现，这也是人口增长的一个原因。
而且尽管清朝的版图不是历代王朝中最大的一个，但是其有效管辖的领域，却是历代中最大的一个。
