除客户本人有权向通讯公司查阅、复制其个人信息外,实践中还涉及到其他主体对通讯公司保存的个人信息进行查询,例如公安机关、检察机关、人民法院、律师、其他自然人或法人等,本律师依据法律规定,分别进行法律分析:
一、有权查询客户信息的主体
1、国家安全机关、公安机关、检察机关
国家安全机关、公安机关以及检察机关因国家安全或追查刑事犯罪的需要,可依法调取公民的个人通讯信息。
根据《中华人民共和国宪法》第四十条规定:“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”
《中华人民共和国电信条例》第六十五条规定:“电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。电信业务经营者及其工作人员不得擅自向他人提供电信用户使用电信网络所传输信息的内容。”
依据以上法律规定可知,国家安全机关、公安机关以及检察机关可依法调取公民的通信信息,通讯公司应配合国家机关的调查工作。
2、人民法院
人民法院有权因诉讼的需要依法对有关电信内容进行调查取证,即人民法院有权在通讯公司调取公民的个人通讯信息。
根据《中华人民共和国宪法》第一百三十一条规定:“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”
《中华人民共和国民事诉讼法》第七十条规定:“人民法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。”
依据以上法律规定可知,《宪法》和《民事诉讼法》均明文规定了人民法院作为审判机关可依法行使调查取证的权利。
虽《中华人民共和国电信条例》未明文规定人民法院的调查权,但该条例为行政法规,行政法规不得与法律相抵触,故依据《宪法》与《民事诉讼法》的规定,人民法院依法享有调查权,通讯公司应配合人民法院调查取证。
3、律师、其他自然人或法人
前已述及,法律保护公民的个人信息不受侵犯,除国家机关因法定事由有权调取外,律师、其他自然人或法人均无权调取。
例外:我国司法实践中有人民法院向律师签发《调查令》的情形,由律师持法院签发的调查令代法院调查取证,但最高院针对律师调查令还未有明确司法解释规定,部分省份已公布的文件中也严格限制律师调查令的适用,本律师认为通信信息属于个人隐私,律师持调查令无权调取。
二、查询范围
根据《中华人民共和国宪法》第四十条规定:“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”
《中华人民共和国个人信息保护法》第三十四条规定:“国家机关为履行法定职责处理个人信息,应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行,不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。”
故此,国家安全机关、公安机关以及检察机关调取通信记录的范围仅限于涉及国家安全或办理刑事案件有关的信息,人民法院调取个人信息仅限于诉讼案件的需要,律师调查令的调查范围仅限于调查令载明的法定事项,以上主体调查取证的范围均不能超过法律规定和履行职责的必要限度。
三、查询条件
1、公安机关
根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第六十二条规定:“公安机关向有关单位和个人调取证据,应当经办案部门负责人批准,开具调取证据通知书,明确调取的证据和提供时限。被调取单位及其经办人、持有证据的个人应当在通知书上盖章或者签名,拒绝盖章或者签名的,公安机关应当注明。必要时,应当采用录音录像方式固定证据内容及取证过程。”
《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定:“行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人,法律另有规定的除外;第五十五条规定:执法人员在调查或者进行检查时,应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的,当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。”
依据法律规定,公安机关调取刑事案件证据的程序与行政案件的程序大致相同。通讯公司在接受公安机关调查证据时,公安机关必须至少有两位执法人员,且应核查其执法证件,并要求其出示调取证据通知书,依法核实无误后,可配合公安机关调取证据。
2、检察机关
根据《人民检察院公益诉讼案规则》第二百零八条:“检察人员可以凭人民检察院的证明文件,向有关单位和个人调取能够证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪以及犯罪情节轻重的证据材料,并且可以根据需要拍照、录像、复印和复制。”
《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十八条规定:“人民检察院办理案件,根据案件情况可以由一名检察官独任办理,也可以由两名以上检察官组成办案组办理。”
故通讯公司接受人民检察院调查取证时,应依法核实检察人员的证件,并要求其出示调取证据通知书或介绍信后,可依法配合检察机关调取证据。
3、人民法院
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十条规定:“人民法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。”
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十七条规定:“人民法院调查收集证据,应当由两人以上共同进行。调查材料要由调查人、被调查人、记录人签名、捺印或者盖章。”
故通讯公司在接受人民法院调查取证时,应依法核实审判或执行人员的身份,并且要求其出具调取证据通知书(执行文书或者介绍信函)后,依法配合人民法院调查取证。
4、律师调查令
根据《中华人民共和国律师法》第三十五条规定:“受委托的律师根据案情的需要,可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”
故通讯公司在接洽律师持法院调查令调查取证时,应要求律师出示律师执业证原件、调查令原件、受理案件通知书、授权委托书、律师事务所公函等必要性证明文件。
综上所述,通讯公司配合相关部门调查取证时,应依法核查其身份,并要求其提供相应证明文件,对相关证明文件应留底存档,必要时可向相关取证机关核实,经确认无误后,可依法配合调取证据。
四、律师建议
1、法律明确规定可以向通讯公司调取个人信息的只有客户本人、国家安全机关、公安机关、人民法院、人民检察院等司法或执法机关,除法律规定有权调取个人信息的主体外,其他个人及法人均无权调取客户个人信息。
2、对律师持人民法院调查令调取证据,通讯公司原则上不应调取客户个人隐私,但拒绝调取应当向法院书面说明理由。如无正当理由拒绝调取,人民法院可能会以拒不配合法院工作为由对通讯公司进行罚款。
3、国家机关调取公民个人信息仅可用于法定事由,因执法人员个人目的使用或其他非法目的,通讯公司有权拒绝调取。
4、配合国家机关调取信息时,应依法核实调查取证人员的身份信息,并要求其出具相应书面证明材料,对证明材料应当留底备查。