资料来源：国家统计局、育娲人口
1.3 疫情和三孩政策对出生人口的影响
2020年新冠疫情发生后不久，有人预测，疫情会导致全民宅家“造人”，年底将会迎来一波生育高潮。
但国家统计局的数据显示，2020年全国出生人口仅为1200万，比2019年减少265万。而在2022年，出生人口数更是进一步跌破了千万。
为何疫情对出生人口的影响是负面的？因为疫情可能导致经济衰退，会造成失业率上升或降薪，进而导致家庭收入减少。此外，疫情也增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了育龄家庭的生育意愿。
当然，尽管这几年身处疫情防控的特殊历史时期，但考虑到中国之前的防控措施曾长期卓有成效，至少以2022年的人口数据而言，受到新冠疫情的影响并不是太明显。
相比之下，2023年的新出生人口数据倒是有可能因为疫情压力而进一步下滑。
整体而言，中国人口的首次“负增长”，并不能主要归因于疫情影响，而是各种长期因素综合作用下的结果。
同样的道理，即便未来中国迅速摆脱了来自疫情的负面影响，也不意味着新出生人口数据会出现报复性增长，不应当对此报以不切实际的幻想，仍然必须以长期发展的眼光来审视中国的人口问题。
2021年5月31日，中央政治局会议决定实施三孩政策。但由于现在人们的生育意愿普遍低迷，如果仅仅出台三孩政策而不大力鼓励生育，对提高生育率的效果并不显著。
原国家卫计委在2017年进行的全国生育状况抽样调查结果显示，育龄妇女平均理想子女数为1.96个，平均打算生育子女数为1.75个。
在不受任何外界条件影响下，11.4%的育龄妇女认为1个孩子最理想，80%的育龄妇女认为2个最理想，7.9%的育龄妇女认为3个及以上最理想，0.7%的育龄妇女认为没有孩子最好。
可见，认为3个孩子及以上最理想的育龄妇女人数，大约只有认为2个孩子最理想的人数的十分之一。二孩政策实施的头几年，每年因为二孩政策而多出生的人口只有200万至300万，由此估计，每年因为三孩政策而多出生的人口估计只有20万至30万。尽管2021年开始实施三孩政策，但2022年出生人口继续下降。
1.4 中国低生育率的成因
从图1可以看出，从1991年到现在，中国的生育率一直低于更替水平。2016年全面二孩政策实施后，中国的生育率短暂提升，但从2017年起又开始下降，2020年生育率已经降到1.3。
世界各国的普遍现象是，经济发展水平越高，生育率就相对越低，发达国家的生育率普遍低于发展中国家的生育率。
中国却是一个例外，虽然中国仍然是发展中国家，但生育率低于大多数发达国家。原因何在？
除了与中国过去几十年实行限制生育的政策有关以外，还有以下几个原因导致中国的生育率比其他国家更低：
首先，中国大城市的住房支出占据了一个普通工薪阶层的很大部分。
比如，根据《2019年全国50城房价收入比报告》的数据，深圳房价收入比是35，也就是说，对于深圳的普通人来说，即便不吃不喝，平均也需要35年才能买得起一套房子。中国其它大城市的房价收入比也几乎是世界最高的。这样的高房价，会极大地压抑城市夫妇的生育意愿[2]。
第二，中国小孩的教育压力和教育成本高得惊人。中国独特的高考制度，使得家长不得不消耗大量的精力和费用来为小孩备战高考，导致中国的育儿直接成本和机会成本相对于收入几乎也是世界最高[3]。
第三，在中国养育孩子，还面临着严重的看护困难。相对于其他国家，中国奇缺托儿所。据原国家卫计委2015年的调查显示，0到3岁的婴幼儿在各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例[4]。
还有，中国女性的就业率和受教育程度都是比较高的，但女性非婚生育的权益保障还没有完全到位。种种因素导致中国的生育率将降至世界最低水平。
多项生育意愿调查显示，城乡的意愿生育率只有1.8左右，比日本还要低很多，实际生育率只有1.3。而且中国大城市现在的生育率已经只有0.7-0.9，上海和北京的户籍人口的生育率只有0.7，是世界最低的。
随着年轻人口的进一步城市化，中国的生育率还会继续走低。
此外，中国的结婚登记人数和初婚人数自从2013年以来连续八年下降，也是中国近年来生育率下降的原因之一。在欧美国家，非婚生育的情况很普遍。但在中国，结婚和生育密切相关，非婚生子占新生儿比例很低，所以结婚登记人数下降必然对生育率有负面影响[5]。
1.5 高中低三种生育率预测
本报告的生育率设置，分为高、中、低三种生育率预测，以2022年总和生育率设置为1.07作为基础：
高限生育率：从2023年起生育率逐渐递增，到2028年递增到1.4；2025年之后固定为1.4。高生育率的假设前提，是非常大力且有效的鼓励生育政策，例如鼓励生育的财政支出要达到GDP的5%左右。还需其它相应的配套措施，例如大幅度提高入托比例，争取达到北欧发达国家的水平也就是50%左右。当然我们希望未来鼓励生育政策力度要超出我们的预期，例如说拿出GDP5%以上来鼓励生育。
中限生育率：从2023年起生育率逐渐递增，2028年回升到1.1，从2028年起固定为1.1。这是最有可能发生的一种情形，需要鼓励生育引起全社会的广泛响应，政府推出各种鼓励生育的措施，但是总体的财政支出只有GDP的1-3%，相当于其他发达国家的平均水平。由于中国的教育投入和房价成本仍然是世界上最高的，因此生育率也只能维持在发达国家里偏低的水平，稍低于日本，远低于欧美国家。
低限生育率：从2023年起生育率逐渐递减，到2028年降到0.8；2028年之后总和生育率固定为0.8。这是我们不愿意看到的一种情形，但是如果没有有效的鼓励生育政策，中国的生育率就会接近全球最低水平，和韩国差不多，中国将在两到三代人以后失去人口大国的地位。
预测算法的其他一些假设不变，包括平均生育年龄和性别比。平均生育年龄在2021年设置为28.5岁，随后缓慢递增，到2050年平均生育年龄为30.5岁，至2100年平均生育年龄为31.5岁。出生性别比设置为从2021年起逐年下降，到2025年下降到106的正常值，此后一直保持106。图4是2023-2100年高、中、低三种生育率预测。
图4: 2023-2100年高、中、低三种生育率预测
资料来源：育娲人口
需要指出的是，近年可能受到新冠疫情带来的生育意愿变动、生育计划推迟和政策干预等因素的影响，使得实际生育率产生波动。和长期预测模式的结果相比，可能会出现短时间和预期相异的下降或反弹。
1.6 出生人口预测
按照高、中、低三种生育率参数，我们预测2023-2100年中国出生人口的结果如图5：
图5: 2023-2100年中国出生人口预测
资料来源：育娲人口
2030、2050、2070和2100年出生人口预测如表1所示：
表1: 中国出生人口预测（万人）
