资料来源：育娲人口
按照高生育率预测，2050年劳动年龄人口占比下降到58.34%，2100年劳动年龄人口占比下降到49.43%。
按照中生育率预测，2050年劳动年龄人口占比下降到59.14%，2100年劳动年龄人口占比下降到44.30%。
按照低生育率预测，2050年劳动年龄人口占比下降到59.98%，2100年劳动年龄人口占比下降到36.77%。
4.4 老龄化比例预测
2021年中国65岁以上人口占比达14.2%，进入深度老龄化社会；2022年65岁以上人口占比进一步上升到14.9%，按照低预测，预计2032年左右进入占比超20%的超级老龄化社会。
从发达国家看，从65岁及以上人口占比超过7%的老龄化过渡到超14%的深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本24年（1971-1995年）、中国仅用了20年；从深度老龄化到老年人口占比超过20%的超级老龄化，法国用了28年（1990-2018年），德国用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。
未来随着第二、三轮婴儿潮人口逐渐进入老龄，叠加低生育率影响，老龄化趋势将加速。在低预测情景下，预计中国将于2032年前后、即用10年左右的时间，进入超级老龄化社会，之后持续快速升至2050年的32.54%、2060年的40.17%，企稳一段后将再度上升至2078年的50.39%并继续上升。
而且，由于人口基数大，中国老年人口规模也是前所未有。预计到2050年，中国65岁及以上老年人口将达到3.82亿，占全球老人比重约24%，届时大致每3个中国人中就有1个65岁以上的老人。
图14:2023-2100年中国老年人口占总人口的比例(%)
资料来源：育娲人口
5、政策建议
根据国家统计局数据，2022年中国总人口已进入负增长。人口进入负增长之后，只要生育率一直低于更替水平，这种人口衰减将一直持续下去，所以必须刻不容缓地推出强有力的鼓励生育政策。
我们在之前多次提出鼓励生育的具体建议的基础上，进一步将这些内容概括为“十大建议”。而在十大建议里面，又可以进一步细分为三个部分。第一个部分，是我们认为最重要也最刻不容缓的四个方面，具体包括：
1） 现金补贴：对于二孩家庭的每个孩子，给与每月1000元的现金补贴。给与多孩家庭的每个孩子，每月2000元的现金补贴，直至孩子到20岁。
很多发达国家为了鼓励生育，会针对多子女家庭直接发放现金补贴。
比如：法国孩子出生首先可获928欧元奖金，0～3岁每月有185欧元补助，3～20岁每月有65～231欧元补助，每月还可获得169欧元的额外补助。德国目前每个家庭的前两个孩子每人每月可获184欧元，第三个孩子每月获190欧元，第四个孩子起每人每月获215欧元。
相比这些国家，中国目前面临的低生育率危机要严重得多，所以也必须推出同等甚至更大力度的现金补贴政策。
2） 税务补贴：对于二孩家庭，实行所得税和社保减半，三孩家庭所得税和社保全免除。
之所以要现金和减税的方式，是考虑到城市抚养小孩的成本比农村要高很多，而城市里的父母也缴纳更高的所得税和社会保险。
另外，从共同富裕的角度出发，可以针对上述税务补贴政策再打一个补丁，即对于特别富裕的家庭而言，通过该项政策所获的补贴将设置上限，进而确保规范财富积累机制。总的来说，现金和减税部分要2-3万亿元，可能相当于GDP的2-3%。
有人会问有必要这么多吗？尽管听起来似乎很多，其实分摊到中国两亿多个孩子，每月也不过1000多元，比养育小孩的实际直接财务成本还要低很多。
3） 购房补贴：具体方式可以通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。比如说返还二孩家庭的房贷利息的50%，对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还。
或者在高房价的地区，可实施一孩房价九折，二孩房价七折，三孩房价五折的政策（不超过一个封顶补贴的上限）。同时加大人口流入地区和大城市的住房土地供应。
据估计，每多一个小孩，差不多额外需要20平方米建筑的空间。举个例子，某个大城市的房价是每平米6万，假设一个家庭的年收入20万，那为了生这个孩子的住房成本就是夫妻6年的年收入，所以在中国的大城市，生孩子的住房成本很高。
中国大城市的房价为什么这么高呢?主要还是地价贵，每平方米6万元的房价中大部分都是地价，等同于地方政府的一种税收。
如果地方政府能够拿出一部分卖地收入通过贷款免息或者房价打折的方式补贴多孩家庭购房，就可以减轻生孩子的住房成本压力。这部分补贴的成本可能在2万亿左右，完全可以通过增加当地的土地供应来覆盖。
4） 增建托儿所：把0-3岁的入托率从4%提高到50%左右[6]。
发达国家尤其是法国和一些北欧国家，由政府提供普惠性的托幼儿所，帮助职业女性产后尽可能地回归工作。但在中国，托儿服务严重缺乏。
原国家卫计委的数据显示，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%。我们建议把0-3岁婴幼儿的入托率提高到50%左右。要实现这一目标，政府有必要直接或者牵头兴建至少十万个幼托中心。
按照0-3岁有4000万儿童计算，每个儿童补贴20000元的营运费用，结合50%的入托率目标，每年大概需要4000亿左右的财政补贴。
以上四个鼓励生育政策所需要的财政支出总额，估计要达到GDP的4-5%，但是这是必须的。
前面已经提到，中国的低生育率是世界上最严重的，所以必须要有世界上最大的鼓励生育的力度。这也是成功鼓励生育的那些国家（如北欧国家），所需的鼓励生育的财政支持力度。
如果每个月只是几百元的补助，远远不足以劝说大部分家庭多生一个孩子。现在中国经济面临内需不足，消费疲软，产能过剩的问题，可以通过鼓励生育，来刺激消费，提振经济。
现在中国的人口老龄化还不是很严重，还有较高的储蓄和投资率，也就是说我们还有钱鼓励生育。等到未来人口严重老化，养老的财政负担加重，鼓励生育的代价就会比现在高很多，所以鼓励生育已经到了刻不容缓的时间节点。而且这种鼓励生育的投入是对未来人力资源的投入，长期有很好的回报。
以上四项是效果最为显著的鼓励生育政策，还有其他的一些公共政策也有助于降低养育成本，构成了第二部分的五项建议，简单概括如下：
- 1同时增加父母双方的产假天数，确保年轻的父母有更多时间和精力投入到对于新生儿的抚养；
- 2提倡灵活办公，鼓励企业允许员工以包括居家办公在内的多种灵活形式参与工作，从而降低工作与抚养孩子之间在地点和时间上的冲突；
- 3引进外劳保姆，借鉴我国香港地区以及其它一些国家的经验，允许从国外引进参与抚养孩子和家政服务的专业人员，从而为家庭提供人力资源的支持；
- 4扶植辅助生育技术，在确保法律规范和伦理道德的基础上，鼓励在更广范围内使用辅助生育技术，帮助原先各类受困于不孕不育等疾病的家庭看到迎接新生命降临的希望；
- 5保障单亲家庭权益。在很多欧洲国家，非婚生子女所占的比例甚至可能超过一半，即不再强行将生育与婚姻挂钩，尤其是确保“单亲妈妈”也能在社会上获得公平的对待。相比之下，中国的非婚生子女目前仍可能在户口登记等方面遭遇一系列障碍。近日，《四川省生育登记服务办法》因其修订内容涉及“生育登记取消结婚限制”而引发热议，其实也反映出对于该项问题的重视已刻不容缓。
而在上述总共两部分的九项建议之外，“十大建议”中的最后一个，是我们认为最有难度可能也最有争议的领域，那就是教育改革，我们认为，应当通过教育改革来减少教育的内卷式竞争。我们对此的建议是：教育减负：普及大学本科教育，减轻升学压力，缩短基础教育的学制[7]。
减少教育内卷是一个非常复杂的话题，我们对此的整体思路是，实现大学教育的普及化和均等化，从而减弱对大学录取和名牌大学录取的竞争。普及大学教育以后，就可以把中考和高考变成一种资格考试，只要通过就可以进入下一阶段的学习，而不作为淘汰和择校的依据。
6、取消中考和缩短学制
中考和高考浪费了大量的时间，导致学生有2年时间用于复习和应付中考和高考。必须取消中考和缩短学制，毕竟在拥有互联网之后，学生不必死记硬背很多知识点，缩短学制完全可行，取消中考则省下很多原本纯粹因为复习迎考而虚耗的时间，就可以把基础教育阶段提速2年，16岁就能上大学。
需要和取消中考相配套的，是高中教育资源的均等化。跟初中和小学资源的均等化一样，可以通过就近抽签入学、教师轮换等方法做到。普及十年的基础教育，让绝大多数年轻人在20岁时可以完成大学教育，提早两年走上工作岗位。一部分人可以在22岁获得硕士学位，提早2—3年走上专业类岗位。这既可以减轻社会和家庭的负担，又可以让年轻人尤其是女性有更多时间成家立业，从而提升生育率。
7、附录：高中低情形的出生人口和总人口比较
在本报告的正文，已经用图来表述2023-2100年的出生人口和总人口，下面是用表格来表述高中低三种情形下的2023-2100年出生人口和总人口。
2023-2100年出生人口的预测结果如下表：
表6：2023-2100年中国出生人口预测（万人）年份
资料来源：育娲人口
2023-2100年总人口的预测结果如下表：
表7：2023-2100年中国总人口预测（万人）年份
资料来源：育娲人口
参考文献：
[1] 梁建章、黄文政.建章解读七普数据之一：需要GDP2%到10%鼓励生育”.绕梁说,2021.5.12. https://mp.weixin.qq.com/s/qHtJuEthoTu5-jvx7mZ1VQ
[2] 梁建章.中国,最严峻的人口形势.绕梁说,2021.6.3 https://mp.weixin.qq.com/s/SNgz2T07iwvXODN3DrBwKw
[3] 梁建章、黄文政.中国的生育率将是世界最低？绕梁说,2021.5.11.https://mp.weixin.qq.com/s/CNOQl7UEcqABlU69jt9l2A
[4] 梁建章.降低生育成本，应兴建至少十万个幼托中心. 新浪财经,2019.3.7. http://finance.sina.com.cn/zl/bank/2019-03-07/zl-ihrfqzkc1854944.shtml
[5] 梁建章、任泽平、黄文政等.《中国婚姻家庭报告2022版》.育娲人口研究,2022.3.28. https://mp.weixin.qq.com/s/2o9Yw1Npi1E1NC-fc2gaxg
[6] 梁建章、黄文政.建章解读七普数据之四：生育友好就是女性友好.绕梁说,2021.5.14.https://mp.weixin.qq.com/s/hc6u2gZWSUuIZI7PRvvxDQ
[7] 梁建章.普及大学教育和缩短学制. 绕梁说，2021.10.20.https://mp.weixin.qq.com/s/5tOE-iOROzi8iExMkYDh2w
[8] 梁建章、任泽平、何亚福等.《中国生育成本报告2022版》.育娲人口研究,2022.2.22. https://mp.weixin.qq.com/s/J2AcC1z32a4gjuQWqZiKdw
[9] 梁建章.《超低生育时代：人口经济学15讲》.绕梁说,2021.6.10.https://mp.weixin.qq.com/s/cCLCQ7dw_LeSmkyzzfHolg
[10] 联合国.《世界人口展望2022》,https://population.un.org/wpp/
