3）通过推进老年教育、进行退休金激励及完善老年医保制度，美国不断推进老年就业。一方面，政府不断推进老年教育。随着1950年代美国逐步步入老龄社会，1965年美国制定了《高等教育法》和《美国老年人法》，规定老年人可以参与公立社区学院的学习；1971年白宫召开的老龄问题会议强调了终身教育的概念，并鼓励老年人再就业。随着高等教育的普及，老年人口素质不断提高，不再满足于一般的休闲娱乐活动，20世纪90年代，老年游学营、退休学习学院等广泛发展起来，同时，高校也对老年人开放，并招收老年学员。另一方面，政府出台一系列鼓励老年人就业的措施。由于部分低收入老年人存在较为迫切的就业需求，1965年美国实行社区就业计划，为55岁以上低收入人群提供培训与社区就业的机会；为了促进老年人自我雇佣、扩大就业，2010年奥巴马政府推出平价医疗法案，使得不在大型企业工作的老年劳动力也能获得高质量、价格低廉的医疗保险。根据美国劳工部数据，1999-2022年美国65岁及以上劳动者数量占比由2.9%增至6.6%，预测2032年将达到8.5%。
4）美国通过提高年轻人职业教育水平、完善妇女的职场权利保障提高劳动参与率，2000-2022年中、高级管理人员中妇女占比提升7.5个百分点。年轻人职业教育方面，1990年《帕金斯法案》通过，学生可以更自由地选择接受职业教育的时间，避免时间上与中、高等教育冲突；为了解决职业教育与市场需求不对口的问题，2014年美国推出学徒计划，劳工部拨款5亿美元，资助社区学院与雇主合作设立适应未来工作需要的在职培训项目。学徒计划在建立一支满足美国经济社会发展急需的技术技能型人才队伍方面发挥了积极作用。妇女劳动力参与方面，美国妇女对自身就业权的维护愈发重视，1963年、1964年《同酬法》与《民权法案》颁布，规定若同等的劳动条件下从事相同的工作，雇主必须对男女雇员按相同的工资率支付报酬，禁止在雇佣待遇中有任何性别歧视行为。之后陆续设立的《*歧视法》、《家庭及医疗休假法》，对女性在*分娩、职场晋升以及新生儿抚养等方面，提供了更加完善的保障。根据世界银行数据，2000-2022年，美国中、高级管理人员中女性占比提高了约7.5个百分点。
5）通过扩大高等教育覆盖范围、提升高等教育质量，美国不断增强劳动力素质，2020年美国人力资本指数0.7，处于世界前列。二战后，为提升人才质量，扩大高等教育覆盖范围成为美国战略重点。随着婴儿潮人口到达入学年龄，1972年与1976年《高等教育法》两次修正，分别将私立学校与无高中文凭学生纳入联邦资助范围；20世纪70年代，社区学院开始降低入学要求，高等教育规模扩大。20世纪80年代以来，美国高等教育重心转移至提升教育质量。同时，美国目前已经有美国商学院认证委员会（ACBSP）等近七十个专业评估机构，对高校的特定专业办学质量进行评估；有高等教育委员会（HLC）等六个区域认证机构，对院校办学质量进行评估，形成了政府与评估机构相互协作的多层次教育质量保障体系。人力资本指数（HCI）是用于衡量各国对年轻人教育健康投资水平的指标，2020年美国人力资本指数0.7，处于世界前列，与英、法相近，显著高于巴西、越南等发展中国家。美国女性的人力资本指数也明显高于男性和总体水平，美国女性在劳动就业方面所发挥的作用不逊于男性。
2.2调整社会财富分配方式，推进收入公平，保障弱势群体权益
1）美国通过鲜明的三次分配对收入进行调节：初次分配领域借助政府力量遵循效率优先原则，确保市场公平，再分配领域发挥税收和社会保障制度的作用，第三次分配注重税收和慈善机构的调节。
在初次分配领域，美国遵循效率优先原则，确保市场公平。一方面，美国通过反垄断对干扰市场秩序的企业进行强有力的规制。内战结束后，美国商业集团逐渐在政界、商界取得领导权，贫富差距不断拉大，在此背景下1890年《谢尔曼反托拉斯法》通过，1914年《克莱斯顿反托拉斯法（1914年修正案）》通过，成为反垄断的主要依据。美国联邦贸易委员会（FTC）与司法部均可进行反垄断调查。1911年，美国针对美国烟草公司与美孚石油公司进行首次反垄断调查；随后，针对AT&T、IBM、微软等发起反垄断调查；根据Westlaw Analytics数据，2022年联邦地区法院收到了242起案件，而2021年有300多起案件，2020年400多起。另一方面，美国鼓励自由竞争，扶持中小企业发展。二战期间大企业因战争物资需求而蓬勃发展，小企业生存空间空前狭窄，在此背景下1953年小企业管理局设立，为小企业提供资金支持与管理帮助；1984年《小企业二级市场改善法》通过，对高新技术企业提供资金援助；2009年《美国复兴与再投资法案》通过，为市场注入资金增强流动性，鼓励市场经济发展。
在再分配领域，美国将个人所得税作为调节的主体手段。美国对高收入纳税人设置随收入增加，宽免逐步减少的征管体系，对中低收入家庭实行个人所得税抵税福利等多种税收优惠政策。同时辅助使用遗产税、赠与税等多种税收手段，对收入分配进行调节。社会保障在再分配的调节中也发挥了重要作用。其主要由社会救济、社会福利和社会保险三部分组成。前两者由联邦或州政府出资，以现金补贴、食品券等形式，为低收入者提供帮助。社会保险则由雇员和雇主共同出资，在养老、医疗等方面提供全面的保险保障。并且，政府也鼓励私人保险参与社会保障。据美国社会保障局统计，2023年约有6700万美国人享受超过1.4万亿美元的社会保障福利，平均每5个美国人中，即有1个人可享受社会保障福利支持；65岁及以上人口中，社会保障福利覆盖率将达到90%以上。
美国政府主要通过税收手段引导和促进企业、个人进行捐赠来完成第三次分配。如果企业和个人财产用于慈善捐助或公共事业支出，则可享有一定比例的税收扣除待遇，比例从15%-100%不等。同时高额的遗产税也限制了富人的资产转移，并有效鼓励了捐赠。美国还建立了一套有效的慈善企业监管运行机制。慈善机构的财务报告经审计后，需要同时接受公众与州总检察长的联合监督。2022年美国有超过154万个慈善组织，2022年个人、遗赠、基金会和企业向美国慈善机构捐赠了约4993.3亿美元。
2）在老年人养老方面，美国逐渐形成了“政府 雇主 个人” 的三支柱养老体系，第一支柱政府养老占比约10%，私人养老占据主体地位。
第一支柱为国民职工基础最低养老保险。其主要包括两方面内容：即以现收现付为基础的国民职工退休养老（OASI）和伤残保障养老（DI）。这一体系最早出现于1850年，一些大城市率先为教师和警察提供养老金；1920年美国公务员退休法案（CSRS）实施，联邦政府雇员被纳入统一养老保险计划中；1935年《社会保障法案》出台，开始正式以政府为主导，建设养老保障金体系；《1939年社会保障法修正案》的通过，标志着国民职工退休养老（OASI）正式设立；随着二战及战后工会不断发展，1956年，《1956年社会保障法修正案》通过，伤残保障养老（DI）正式设立，并沿用至今。这两种养老体系高度统一，由政府主持并通过强制力保证执行，覆盖全美境内大多数人群。根据美国社会保障局数据，2022年美国OASI资产储备2.7万亿美元，DI资产储备1179.9亿美元，两者在养老金总储备中合计占比约为7.5%。
第二支柱为公司部门雇主参与的企业补充养老保险，是对政府主导养老保险制度的进一步完善。美国的企业补充养老保险最早出现在19世纪70年代，大多数由铁路公司设立；二战期间，由于美国劳工局限制工人工资增长，企业补充养老金成为重要的福利来源之一，第二支柱迎来了较快的增长；1974年《企业职工退休金保障法》通过，企业补充养老保险的法律监管体系正式确立；1978年《税法修正案》通过，第二支柱制度基本完善。第二支柱养老保险主要由公司或部门单位牵头，雇主和雇员按比例出资建设，普通个人和企业有关部分可以自主决定对基金的投资。其在三支柱中发展速度最快，2014年起成为全美养老金的最主要来源，占比超过40%。美国的企业补充养老保险具体方案一般分为三种类型：定额年金给付计划通过特定公式计算退休金；定额缴费计划由雇主和雇员共同存入一定资金退休后提取；混合计划则综合了两种计划。
第三支柱为个人储蓄投资型养老保险。民众在自愿的前提下，单独参与，自负盈亏。1974年《雇员退休收入保障法案》通过，个人投资型养老保险（IRA）正式推出；1990年代，为了鼓励没有能力建设企业补充养老保险的小微企业参与IRA计划，美国相继于1996年和1997年推出SEP IRA与SIMPLE IRA，进一步扩展了IRA的覆盖范围。个人投资型养老保险的特点为针对个人建立专门的个人退休基金账户（IRA），参与者可根据自身的市场经验和偏好进行自主投资。IRA中最受欢迎的是传统IRA、罗斯IRA与基奥计划。传统IRA采取税收递延方式，个人可将部分税前收入注入账户，而账户内资金及投资收益均可延期纳税；罗斯IRA采取个人税后收入缴费的方式，账户资金及投资收益均免税；基奥计划主要针对自雇人员，同样采取账户资金税收延付的形式。第二、第三支柱同属于私人养老金范畴，根据经合组织数据，2022年美国私人养老金总资产约23.3万亿美元，在养老金总储备中占比约为61.6%，占据了主导地位。
3）倒按揭模式通过“以房养老”的方式，为老年人提供额外的退休金来源。倒按揭模式即“以房养老”模式，房屋产权拥有者将房子抵押给银行、保险公司等金融机构，并获得按月支付的收入，且继续获得居住权。在房主去世后，其房产出售，所得用于偿还贷款本息。1961年倒按揭模式于缅因州面世；1984年，American Homestead签署世纪计划，政府成为倒按揭的担保人，完善了倒按揭发展的基础；1988年里根签署倒按揭贷款法案，宣布其在美国正式落地。其在美国主要分为三种类型：由联邦政府进行保险的倒按揭贷款不需要收入证明，形式灵活；由美国联邦全国抵押协会办理的倒按揭贷款则要求借款人做好搬出住房及还贷的计划，有固定的贷款期限；专有倒按揭贷款由私人公司办理，根据客户群不同其规则也不尽相同。倒按揭贷款上限2008年由36.3万美元提至41.7万美元，目前最高可达到76.6万美元。其以美国完善的房地产和金融市场为基础，并得到了政府的支持，缓解了政府的养老负担，为金融机构提供了更丰富的收益方式。
