（2）宋朝政府通过对比，甄别出最适合发展的策略
交通的阻塞不通，不只是阻碍经济文化的交流发展，更重要的是对事军行动上的影响。宋朝士兵众多，骑兵甚少，所以在面对辽金西夏时进攻侵犯时，多采取防守和消耗敌方粮草的策略退敌。
而想要依靠这些策略达到军事目的，就必须拥有稳定且高效的粮食供给系统。而这样的职能是道路损坏且缺少交通工具的宋朝无法承担的。
对陆地交通失望的宋朝，开始将目光转移向水利。宋朝政府在总结和考察前朝经验之后，敏锐的发现了水运的强大能力和优点。首先，水运系统的修缮疏浚成本远低于陆地交通构建的成本。
北宋漕运四渠图
其次宋朝的疆域内内河众多、河流资源丰富，且河网密布、流量大，足以承担数目庞大的货物数量并省去了运输工具本身的消耗成本。
而且，宋朝的造船工艺发达，堪称世界领先，满足宋朝对于各种用途目的船只的采购和建造。最重要的是，水运速度快、损失比例小。
宋朝造船业发达
可以高效的完成运输任务并最小程度降低商品货物的损失。通过这些对比，宋朝政府的交通重心便从陆地转移到了漕运上。
（3）强大的水运系统高效的促进了商品货物和经济文化的流通输出
确定了交通运输方式的宋朝开始不断疏浚各主要河流与汴京的沟通，最终形成了以东京为中心的水运交通体系。且河流长度、流量、规模都远超前代，船只数量和运载量更是其他朝代所无法比拟的。
