知县剧照
要知道，当时的老百姓不像现在，大多数没有受到过什么教育，于是，上级的公文发下来后，对于百姓而言无异于天书。
这样一来，县级官员就只能采取最笨的方法，派人在百姓面前宣读，可这样也不能保证百姓们能听懂。
此时，县级官员为了让百姓听懂，便一字一句地向百姓解释，以便让百姓理解公文内容，照着公文内容做事。
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尤其是秦始皇统一六国后，秦朝的县级官员更是忙得脚不沾地，毕竟他们不仅要让百姓理解公文内容，还要让他们心甘情愿地遵守。
当时，秦始皇要统一度量衡，导致商人们不仅要更换原有的量器，改变自己多年来做生意的习惯，还要承受着更换量器带来的损失。
这让商人们很不乐意，当然不会心甘情愿地遵照公文，最后受苦受累的开始县级官员，他们一旦推行不了公文，就会受到上级的惩罚。
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就这样，县级官员默默承担起了所有，于是，管理万户以上的人口，相比于管理万户以下的人口，难度系数会成倍提升。
于是，管理万户以上人口的县令，自然要比管理人口较少的县长，多拿三倍到五倍的工资，这可是他们的血汗钱。
然而，从某种程度上来说，县长和县令之间的边界十分模糊，这两个角色有可能在突然之间得到转变。
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要知道，在当时的社会，即便是处在深山里，只要这里的自然资源等优势得到充分开发和利用，就能让当地人民过上富裕的生活。
而对于传统的农耕社会而言，人们富裕起来之后，下意识的举动就是造小人，使得当地人口增加。
与此同时，一个地区富裕起来之后，会引来其他地区的人民迁移过来，这也是当地人口增加的原因之一。
