第五节 建设项目安全设施“三同时” 考点 1:“三同时”定义
《安全生产法》第二十八条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
安全设施：《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。
未实施三同时的建设项目，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予批准。
如何做到三同时？涉及哪些主体？
应急管理部门、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位
考点 2:三人同时管理
县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。
以下新建项目，其安全设施设计审查和竣工验收，继续由国家安全监管总局负责实施。
根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第 45 号）的规定，下列危险化学品类建设项目需要实施安全审查：
（1）国务院审批（核准、备案）的。
（2 ) 跨省、自治区、直辖市的。
【例题】某大型能源集团公司规划在三年内逐步投资建设一批油田、矿山、炼油、管道等建设项目。根据《国家安全监管总局办公厅关于切实做好国家取消和下放投资审批有关建设项目安全监管工作的通知》和《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第 45 号),下列建设项目中,需要每家负责安全生产监督管理的部门进行设施安全审查的有（ ）。
A.设计 80 万吨/年海洋石油新油田开发建设项目
B.跨省陆地长输天然气管道建设项目
C.设计 50 万吨/年陆地新油田开发建设项目
D.设计 100 万吨/年地下石膏矿建设项目
E.设计总坝高 100m 的尾矿库建设项目
【答案】AB
要做到三个同时，涉及哪些环节？
设计阶段：
对于非煤矿山建设项目，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目，以及生产、储存烟花爆竹的建设项目，金属治炼建设项目，建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：
（1）建设项目审批、核准或者备案的文件；
（2）建设项目安全设施设计审查申请；
（3）设计单位的设计资质证明文件；
（4）建设项目安全设施设计；
（5）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；
（6）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。
下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：
（一）非煤矿矿山建设项目；
（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；
（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
（四）金属冶炼建设项目；
（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）；
（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。
【例题】某省拟新建项目有：①年产 10 万吨粮食加工项目；②市级 17km 轨道交通重点建设项目；
③市级烟草企业建设项目；④12t 烟花爆竹专用库建设项目。根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全监管总局令第 36 号公第 77 号修正），该省需要进行安全预评价的项目是（ ）。
A.①
B.④
C.②
D.③
【答案】B
【例题】某企业计划建设年产 1 万吨乙醇的项目。在该项目安全设施设计审查阶段,企业应当按相关规定向负责安全生产监督管理的部门备案并提交有关文件。下列文件资料中,应向负责安全生产监督管理的部门提交的是（ ）。
A.重大危险源监控系统设计资料
B.安全预评价报告及相关文件资料
C.施工单位的施工资质证明文件
D.从业人员安全教育培训记录及资格证书
【答案】B
对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起 20 个工作日内作出是否批准的决定，20 工作日内不能作出决定的，经负责人批准，可以延长 10 工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。
建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：
（一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；
（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；
（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；
（四）设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的。
（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；
（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。
建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：
（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；
（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；
（三）在施工期间重新设计的。
【例题】生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计。依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监督总局令第 36 号公布，
第 77 号修正），下列关于建设项目安全设施设计完成后审查的说法中，正确的是（ ）。
A.设计单位应当向安全监督管理部门提出审查申请
B.生产经营单位应当向住建部门备案
C.改变安全设施设计性能，需报原批准部门审查同意
D.已受理的安全设施设计审查申请，监管部门应当在 30 日内给出是否批准的决定
【答案】C
【例题】甲公司拟投资建设一个化工项目，该建设项目及安全设施已通过当地政府相关部门审核，项
目前，甲公司根据市场需要，将该项目的产能扩大了一倍，主要生产设备发生了重大变更。依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，下列针对该公司的说法中，正确的是（ ）。
A.重新进行该建设项目的安全设施的设计，并报原审核部门备案
B.重新进行该建设项目及其安全设施的设计，并报原审核部门审查同意
C.重新进行该建设项目及其安全设施的设计，并报原审核部门备案
D.不需要重新设计，经建设单位组织验收后报原审核部门备案
【答案】B
施工阶段：
建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并且与建设项目主体工程同时施工，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的部分工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。
施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。
施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。
工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。
使用阶段：
建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。试运行时间应当不少于 30 日，最长不得超过 180 日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。
生产储存危险化学品的建设项目和化工建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报安全生产监督管理部门备案。对于非煤矿矿山建设项目、生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目、生产、储存烟花爆竹的建设项目，金属冶炼建设项目、使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外）以及法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目，建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。
【例题】甲公司大型肉禽加工建设项目，由乙设计公司负责设计、丙建设总公司负责施工、丁监理公司负责监理。依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监督总局令第 36 号公布，第 77 号修正），下列企业的做法中，正确的是（ ）。
A.丙公司发现安全设施设计文件有错漏的，及时向丁、乙公司提出，丁、乙公司及时处理
B.丙公司发现安全设施存在重大事故隐患时，立即停止施工，并报告乙公司进行设计更改
C.丁公司在实施监理工作过程中，发现存在重大事故隐患的，及时报告丙公司
D.建设项目安全设施建成后，甲公司对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改
【答案】D
【例题】根据建设项目安全设施"三同时"的有关要求。建设项目竣工后向当在投入生产或使用前进行试运行。一些建设项目试运行前,应将试运行方案报负责安全生产监督管理的部门备案。下列建设项目中,应履行备案手续的是（ ）。
A.烟花爆竹建设项目
B.大型游乐场建设项目
C.碳化钙建设项目
D.道路交通建设项目
【答案】C
