日本赔偿的军舰
1951年7月12日，在美国的操纵下，一度被搁置的对日和约问题再次提上日程。然而，同盟各国都收到了美国发来的召开旧金山会议的邀请函，中国却独独没有收到邀请。甚至在美国起草的对日和约草案中，中国都不在对日作战国家的名单内。
毫无疑问，这是美国在策划把中国排除在对日集体缔约之外，目的是为了遏制共产主义扩张，遏制苏联、称霸世界。因为此时，美苏两大阵营的第一次武装冲突正在朝鲜爆发，美国想要尽快通过敦促日本缔结合约，解除对日本的军事管制，从而恢复日本主权，加入反共行列之中。
由于美国认同国民党政府，不承认中华人民共和国政府，这遭到了苏联政府的坚决反对。双方发生争执之下，美国单方面决定，由于盟国对于中国政府的认同有分歧，而不邀请中国代表出席旧金山会议。
旧金山会议
另一边还主张，中国应该在会议之外与日本单独缔结合约。这样无视中国权益，使中国在对日合约问题上失去主动权的做法，遭到了中方的强烈反对。无论是国民党政府还是共产党政府，都发表讲话表示抗议。
1951年7月16日，老蒋在台湾发表了讲话，他说：“中国被拒绝参加对日合约签字乃破坏国际义性之举，政府绝不容忍。”在8月15日，周总理也代表新中国政府严正提出抗议，称旧金山会议背弃了国际义务，中国将不予承认。但美国不把中国的强烈抗议放在眼里，依旧一意孤行，召开了旧金山会议，并操纵会议通过对日和约。
在美国指使下，旧金山和约相当的不公平，和约中要求以日本人的劳务作为赔偿的实质是变相减免日本的战争赔偿，这违背了之前的加重赔偿原则。因此除了中国以外，苏联、印度、捷克斯洛伐克、波兰等一系列国家都对和约进行了抵制。
蒋介石
9月18日，周总理再一次斥责，严肃地说旧金山和约是“一个复活日本军国主义，敌视中苏，威胁亚洲，准备新的侵略战争的条约”。然而，国民党却与新中国政府态度完全相反。在他们撤到台湾后，为了获得美国的支持和帮助，在日本的赔偿问题上，由原来的积极立场变成了看美国脸色行事，甚至最后不惜牺牲国家和民族的利益，表示可以酌情核减或全部放弃。
于是在1952年2月，台湾当局为了获得所谓的“中国合法政府”的形象，彻底放弃了日本对中国的战争赔偿，抛弃了整个国家和民族的利益。3月25日，在条约草案中，蒋介石政府列入下述的文字：“日本承认其赔偿之义务，我方亦承认日本无力做出全部赔偿，为此……我方宣布放弃以劳务进行赔偿之要求。”4月28日台湾当局还与日本建立了所谓的“外交关系”。
美国出于反共目的，也是尽量扶持日本，并不抛弃蒋介石政权，大力支持台湾与日本签约。当时台湾当局为了保住所谓的正统地位，处处小心，生怕惹恼了日本，丧失了缔约的机会。
据说当驻美大使顾维钧遵命于美方交涉后，美国的合众社发了一个消息，说顾大使对于日本拖延了双边合约表示很不快。诚惶诚恐的台湾当局闻讯大惊失色，台湾“外交部”要求立即查询此事，并且发表否定声明，声称电讯报道有误等等。
随着民间贸易与文化交流不断发展，到了20世纪的60年代前期，中日的交往已经进入了半官方与半民方的阶段。进入20世纪70年代后，美国的外交政策也实现了重大转变。
1972年2月21日，美国总统尼克松访华，对于世界来说这不亚于一场地震。美国180度的转变，让一直追随美国的日本措手不及。日本立刻调整了自己的外交方案，秘密地给周总理捎信说佐藤首相“要求亲自访华”，结果却被周总理“佐藤政府说了不做”的理由拒绝，碰了一鼻子灰。
