12月15日上午9时许，北蔡镇莲安东路一水果商铺将摊位超出门窗经营，被浦东城管的车巡设备智能发现，并第一时间报送后台处理。因其涉嫌违反《上海市市容环境卫生管理条例》的相关规定，浦东城管通过非现场执法，很快便向商户发出违法行为处理告知书。
创新采用现代信息技术手段收集、固定违法事实，采用信息化等方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴……非现场执法方式较传统执法方式，大大提升了行政执法办案的处置效率。而这也成为浦东打造社会主义现代化建设引领区、探索城市数字化转型路径的具体实践。
《引领区意见》明确指出“强化法治保障。建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。”浦东城管非现场执法被列为浦东首批立法事项，《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于今年10月28日通过，自12月1日起施行。这是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，也是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规。至此，浦东城管试行近一年的“全流程、全闭环”的非现场执法，正式上升到了法律层面。
记者了解到，浦东目前约有4.4万家沿街商户，城管对街面秩序的管控仅靠执法队员人力巡查，很难做到全覆盖。为此，浦东城管执法局坚持人民城市重要理念，在全区范围内率先探索实践非现场执法，依靠其全天候、全时段的发现监管方式，作为城管执法人员的有力补充和强力辅助。
“目前，我们选择了超出门窗和外墙经营、占道设摊、占道洗车、工程渣土运输车辆未密闭以及工程渣土运输车辆泄漏、散落和飞扬等5个方面进行非现场执法，主要考虑到这些事项在市容管理领域属于群众投诉多、社会影响大、与市民生活比较息息相关的，行为处罚金额较小，设备易于发现判断，从审慎的角度选择其作为首批事项。”浦东城管执法局负责人表示。
非现场执法依靠的智能发现手段，主要为固定的公共监控视频“城管球”和移动的信息采集车智能车巡。“我们将浦东划分为20个网格，规划了64条线路，通过一日三次的随机车巡动线检查，对全区95%以上的沿街商户实施覆盖。”浦东城管执法局指挥中心负责人介绍说，同时城管部门还聚焦重点道路和重点点位，开展智能监管示范一条街建设，将“城管球”拓展至231个。在此基础上，浦东城管不断提升智能发现手段的覆盖面、优化智能算法等举措，持续提高违法行为的智能发现率。目前，移动视频的识别率已由测试阶段的16%提升至75%，固定视频的识别率由10%提升至78%。
有了非现场执法的赋能，浦东城管工作进一步优化。首先是程序优化，提升了行政执法办案处置效率。据了解，在传统执法方式下，从人工拍照取证，到制作《现场检查笔录》、立案、制作《询问笔录》，再到开具《行政处罚决定书》平均需要27天；而非现场执法案件，从发现到审核、履行完毕平均耗时小于4天，相比传统办案模式效率大幅度提升。
而对于商户等行政相对人来说，被非现场执法后，可以通过手机小程序上传证据、编写文字等方式提出陈述申辩，并有执法局专人在规定时间内予以审核答复。同时，非现场执法打通了线上支付的通道，避免了当事人在行政机关、银行间来回跑腿，在公平公正的前提下做到了便民高效。
更为重要的是，非现场执法重事实、重证据，减少了人为因素的干扰，促进了公正执法。而非现场执法设备的长效常态监管，也消除了部分商户或个人的侥幸心理，督促其提高守法自觉性，变被动的“遵从”为自觉主动地“遵守”，最终形成良好的守法经营氛围。据统计，自12月1日《非现场执法规定》施行以来，浦东城管系统共办理非现场执法案件548件，受理当事人陈述申辩25件、申辩采纳5件（撤案），作出处罚决定543件（其中不予处罚417件）。
浦东城管执法局表示，在目前跨门经营、占道堆物、乱设摊等智能发现事项的基础上，该局还将研发新的智能发现事项，比如对暴露垃圾、打包垃圾、乱晾晒等事项进行测试，同时对乱涂写和非机动车异常聚集等事项开展研究，持续探索打造数字化城市治理的浦东样板。
责任编辑 倪莉琪
来源 浦东发布
