“经过谈话，我认识到自己在廉洁自律方面存在的错误倾向和苗头问题，我将坚守责任田，做忠诚干净担当的表率，推动自己个人及所在单位进行整改。”这是广州市某市直局“一把手”接受监督谈话时的场景。近日，广州市党廉办制定出台《广州市落实全面从严治党主体责任“一把手”监督谈话制度》（以下简称《谈话制度》），进一步推动“一把手”监督落细落实。
文/林亦旻 通讯员穗纪宣
摸清问题 如何做实“一把手”监督？
一位被查处的市直某单位“一把手”在忏悔录中写道：“我落到今天这样的下场，最初也是从吃一顿饭、收一张购物卡开始的。如果那时有人提个醒，或许就不至于越陷越深。”“一把手”权力集中，但上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难一直是权力监督的“老、大、难”问题。
为了找准“一把手”监督的重点问题，今年初，广州市纪委监委对党的十九大以来涉及市管干部中“一把手”初次检举控告件进行了分析研判。“据分析，问题主要集中在‘用人一句话’‘项目一手抓’‘花钱一支笔’‘决策一言堂’这‘四个一’问题，此类问题超过‘一把手’初次检举控告信访总量一半。”市纪委监委信访室有关负责同志说。
“通过深入分析，我们认为当前‘一把手’监督工作确实存在一些薄弱环节，在监督意识、监督力度和监督方式上都有待加强。”市党廉办有关负责同志介绍，“从实施监督的情况看，有的‘一把手’自觉接受监督的意识不足，对下级‘一把手’监督工作重视不够，片面认为监督是纪检监察部门的事情；有的存在‘好人主义’思想，搞无原则一团和气。”
如何才能推动监督务实管用？去年市纪委监委就全市加强对“一把手”和领导班子监督情况开展专题调研，收集汇总全市11个区和80个市直单位、31家市管国企以及10所市管高校的经验做法，通过党风廉政建设第三方民调在全市开展问卷调查1.2万份，进一步摸清情况、找准对策。
对“一把手”和领导班子的监督，自上而下的监督最管用最有效。据了解，围绕破解“一把手”监督难题，近年来，广州市纪检监察机关始终强化政治引领，突出政治监督，注重加强对“一把手”和领导班子监督，协助市委以1号文形式出台《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》《关于进一步加强和改进同级监督的八项措施》，完善“一把手”约谈制度，在巡察报告中单列“一把手”廉洁自律和履行主体责任情况，不断扎紧织密对“一把手”监督的制度笼子。“我们总结实践经验，监督谈话是一个很好的抓手，通过‘一把手’抓‘一把手’，能把头雁示范、责任传导和靶向施治有效融合起来。”市纪委监委有关负责同志说。
“党内谈话制度是《中国共产党党内监督条例》的规定动作，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》明确上级‘一把手’同下级‘一把手’定期开展监督谈话，我们就从监督谈话入手，把‘一把手’监督抓实抓具体。”市党廉办负责同志说。广州市党廉办印发《谈话制度》，对贯彻落实中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见提出明确要求。《谈话制度》突出有效管用，对以往开展“一把手”谈话的经验做法加以总结提炼，对“一把手”监督有关制度的执行保障和配套措施进行了完善，同时，将监督谈话纳入2022年党风廉政建设主体责任清单，运用“主体责任e系统”动态监督，对贯彻落实不力、问题突出的及时约谈提醒，造成严重后果和不良影响的依规依纪追责问责，确保监督谈话制度落到实处。
解决问题 带着问题来，奔着问题谈
“我们既是作决策的领导者，又是抓落实的责任人，必须抱着脱一层皮的决心，尽心尽力、埋头苦干，在树立正确的政绩观上下功夫，从谋划工作到出台政策，都要符合客观规律，符合实际情况，顺应群众意愿……”这是近日某区委*接受市纪委*监督谈话的场景。谈话中，市纪委*提醒该“一把手”主动扛起主体责任，树牢正确政绩观，带头勤勉干事、担当作为。
谈什么、怎么谈，都突出问题导向、效果导向，经过了认真的前期准备。“突出政治性，强化政治监督，是《谈话制度》坚持的首要特点。”据市党廉办相关负责同志介绍。监督谈话的主体是市委*、市纪委*，必要时市委组织部部长或分管市领导参加。监督谈话的内容重点围绕贯彻落实**重要指示批示精神、党中央决策部署及省委工作部署、市委工作要求的落实情况和存在的突出问题。
“监督谈话不是泛泛而谈、避重就轻，而是带着问题谈，及时红脸出汗，及时拉上一把，真正做到严管厚爱。”市党廉办有关负责同志说。为了让监督谈话不流于形式，《谈话制度》坚持问题导向，明确谈话前结合日常监督、审查调查、巡视巡察、专项监督等发现的情况，事先对被谈话人所在区（单位）信访廉情评估、政治生态状况和领导干部履职履责情况进行综合分析研判，用大数据为谈话对象精准“画像”，带着具体问题开展监督谈话。
“如果要对某‘一把手’进行监督谈话，我们会通过‘四风’云治理平台等多种渠道，提前汇总收集关于该‘一把手’的监督信息，分析研判后有针对性地准备谈话内容。”市党廉办有关负责同志说。
在市一级的带动下，各级各部门认真开展“一把手”监督谈话。今年1月，天河区纪委*针对该区粮食购销领域腐败问题专项整治和涉粮巡察所反映出的“缺仓”“缺人”“缺管”问题，立即对区发展改革局、区财政局主要负责人进行谈话提醒，直奔“痛处”，要求相关各单位一把手持续压实整改“责任链”，完善制度25项，除粮仓建设选址外所有问题均整改完毕。
防范问题 以谈促改做好“后半篇文章”
监督谈话，谈话不是目的，监督才是重点，必须防止“一谈了之”。谈话问题被纳入台账管理，建立问题、举措、时限、责任“四清单”，逐项整改销账，落到实处；问题整改与民主生活会检视剖析等结合起来，一体推进；问题台账清单及整改落实情况及时报送市党廉办做好跟踪督查，并适时开展整改“回头看”。
为了形成震慑，强化成果运用，市纪委监委将开展谈话情况纳入廉政档案管理；对受到纪律处分、诫勉处理的“一把手”开展警诫谈话，谈话对象须将谈话情况在当年度民主生活会、个人述责述廉报告中进行说明；谈话材料抄送市委组织部备案，作为干部选拔任用、评优评先的重要参考……《谈话制度》对监督谈话后的整改落实提出明确要求，倒逼相关单位的“一把手”正视问题、立行立改。
“我一定会加强村组织作风建设，深化全过程各环节廉政风险防范管理，确保项目圆满顺利完成。”今年3月3日，为更好地推进花都区狮岭镇联合村的重点产业转型升级项目，狮岭镇党委*对联合村党委*进行提醒谈话，联合村党委*深刻认识到项目资金庞大、自主权较大等廉政风险点，并作出上述表态。除了监督谈话，各级纪委监委还积极开展廉政提醒谈话。“区纪委监委给我敲响的新年第一声‘警钟’印象太深刻了！”南沙区一名新提拔的镇党委*由衷表示。近年来，该区纪委监委联合区委组织部实施廉政风险防范“三提醒一承诺”制度，每月组织全区新入党、新入职、新提拔或晋升的人员开展廉政提醒谈话，并赠送“防腐锦囊”，多措并举拉紧“纪律弦”。2022年，该区纪委*对11名新提拔晋升“一把手”进行了廉政提醒谈话。
监督谈话拉近了上级监督的距离。“当前，对各级‘一把手’来说，自上而下的监督最有效。”市纪委监委主要负责同志表示。据悉，今后广州市纪检监察机关将紧盯“关键少数”，压实管党治党政治责任，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任等情况的政治监督，不断推动对“一把手”和领导班子的监督实起来、严下去。
