随着二战爆发后纳粹铁蹄肆虐欧洲各国，一时间越来越多的欧洲犹太人为逃避纳粹的魔掌而逃到巴勒斯坦。在这一过程中阿拉伯人与犹太移民的关系进一步恶化：早在1929年9月24日就曾爆发过导致133名犹太人和116名阿拉伯人死亡、339名犹太人和300多名阿拉伯人受伤的流血冲突。1936年后这样的暴力活动愈演愈烈。1936年4月25日阿拉伯人在耶路撒冷成立了“阿拉伯最高委员会”。
这一组织的奋斗目标就是联合所有阿拉伯政治团体为建立独立的民族政府而斗争。阿拉伯人的反抗从城镇延伸到农村，从而迫使英国殖民当局一度试图阻止犹太人向巴勒斯坦地区移民。1937年7月7日英国皇家调查团发布的《皮尔报告》全面分析了巴勒斯坦冲突的起因与现状。这份报告认为阿拉伯人确实遭受了不公正的待遇，他们要求民族权利并恐惧犹太民族家园的建立是*动的根本原因。
然而与此同时该报告又认为在纳粹迫害欧洲犹太人的前提下阻止犹太人向巴勒斯坦地区移民也是不现实的。该报告为巴勒斯坦地区未来的命运做出了两种规划：一是英国放弃对当地的委任统治，让阿拉伯人和犹太人通过协商组建一个统一的巴勒斯坦国家；二是把巴勒斯坦地区分割为分别由阿拉伯人和犹太人统治的两个国家。报告认为第二种办法更为现实。
报告分析指出：阿拉伯人是以亚洲特征为主的民族，而犹太人则是欧洲特征居于主导地位的民族，他们的语言、宗教截然不同，他们的社会结构、文化生活、民族情绪充满了矛盾，所以要让他们通过平等协商的方式建立共同的家园是不现实的，那么两个民族的分治也就成为相对务实的可选项。世界历史上第一次提到巴以分治方案的实际上就是这份报告，然而二战的爆发使这份报告没能来得及付诸实施。
