多名村民称，草皮种植对土壤破坏性强导致庄稼长势不好（央广网记者 汪宁 摄）
“正常播种、浇水施肥，长势明显不好，有些一个月了才十来公分。”在鄢陵县周营南村，村民贾某叹息不已。本来是基本农田的四亩良田，流转后种了几年草皮，结果收回来后改种玉米时却发现地被毁了：“不行了，土坏了，长不起来了，以后下一代、下下一代，想种好庄稼就更难了。”
调查中，多名村民均表示，草皮种植对土壤破坏极大，既耗费大量养分，又破坏土壤结构，每收割一茬草皮时，至少三公分厚的土壤被挖走，这些基本农田的“口粮地”每年“扒掉好几层”。
在鄢陵县周营南村，土地承包方工作人员在收割草皮（央广网记者 汪宁 摄）
记者注意到，在鄢陵县周营南村一路边，悬挂有“坚决制止耕地‘非农化’，制止草坪种植”的条幅，落款是：鄢陵县自然资源局宣。然而，在距离这个条幅附近，土地租赁承包方的人正在收割着绿油油的草皮。
“草皮种植成本低，效益高，一年至少收四次。”割草皮的人对记者说。
悬挂在草皮种植基地旁边的宣传条幅（央广网记者 汪宁 摄）
种植经济林带来的土壤破坏，让临颍县皇帝庙乡一些村民同样感到了担忧。一名从事移树临时工的村民告诉记者，每挖走一棵树就挖走一大坑土，土壤直径从30公分到一米。“都是好地，咋不心疼？同意租地，可没说把土挖走！都挖成了大窟窿，想种地也种不成了。”
在扶沟县小王庄，一名驻村干部提到，前几年市场经济较好的“种树热”已经过气了，随着市场需求的衰退，一些承包公司纷纷“跑路”，确实留下很多后续问题。
我国《农村土地经营权流转管理办法》明确规定，土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
对此，中国社科院农村发展研究所所长张晓山认为，土地流转乱象不但破坏耕地，毁坏子孙后代赖以生存的根基，影响粮食安全，还侵犯了农民的权益。
土地流转失控原因：“多为基层政绩和经济效益”
我国最新修订的《土地管理法》规定，严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》亦有同样规定。
2020年，国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》明确提出六种严禁的耕地“非农化”行为。同年11月，国务院办公厅专门还印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，其中明确坚决防止耕地“非粮化”倾向，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。此外，“要牢牢守住18亿亩耕地红线”“解决好种子和耕地问题”“建设国家粮食安全产业带”。在2020年中央经济工作会议上，有关粮食工作的内容被多次提及。
然而，在河南一些基层乡镇，耕地乃至基本农田被无序流转后，大量“非粮化”、“非农化”现象却屡禁不止。
那么，这些基层乡镇为什么敢视法规于不顾而为所欲为呢？
在河南扶沟县韭园镇小王庄村，记者看到村委宣传栏中的信息：小王庄行政村总耕地面积1034亩，土地已流转1021亩，用途为外地人种植苗木。
另据“扶沟县韭园镇小王庄村永久基本农田保护区”牌显示，该村基本农田面积为86.29公顷。折合土地1294.35亩。
扶沟县小王庄村村委一宣传栏显示：小王庄行政村总耕地面积1034亩，土地已流转1021亩，用途为外地人种植苗木（央广网记者 汪宁 摄）
