对于偏远的农村而言，为了乡村的发展和振兴，需要筹集资金修路，兴修水利等公益性基础设施项目，对于修建这些项目而言，需要筹集资金——要么向上级申请拨付，要么由村民筹集。其实，这两种方式都是理合法的渠道。那么，如果两者同时进行，而且，将多筹集的钱财用作他用，是什么行为呢？
对此，我们先从一个真实的案例说起。
我国西部某落后农村地区，该地区盛产苹果、山楂等产品，但由于道路不畅通，影响了果品的外运和销售，急需要修通该村与外界的公路。该村党支部*S某，积极向乡镇、县申请，获得扶持资金20万元；同时，他未将此情况告知村民，同时仍按照“一事一议”筹资筹劳程序，召开村民代表会议，通过向村民收取费用的方式筹集资金12万元，村民为了早日开通道路，按照村委会的要求积极出资。
时隔一年，修路共用去20万元，村民筹集的12万元，交给村会计内部管理，将这笔款项支付村级日常事务支出，包括村干部的日常招待、吃喝、外出考察与游玩等费用，村支书个人S某通过序列成本方式，将其中的3万元据为己有。对于上述事项，在一次上级监督检查与村民座谈中，问题暴露出来了，那么，该村支书S某的行为是什么性质的呢？其筹集资金是否合法呢？我们对此问题做一个分析。
第一，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)相关规定，为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，经民主程序，可由村民出资出劳。也就是说，为了兴建这些项目，村民可以出资金、出劳力。
根据国务院的规定，筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。同时还规定明确：由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
由此看见，根据上述规定，村支书S为了修路，组织村民“筹资”本身有法律依据，但是，其筹集的资金，用于“偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务”则是违反了国务院的规定，是违法行为。
第二，《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》还强调，筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
在日常工作中，村支书交给会计保管，实际上设立“小金库”，使用过程，未按照上述要求公布，是典型的违反财经纪律的行为，同时，由于其序列成本，将上述3万元据为己有，是贪污行为。
第三，虽然村支书的行为，是违纪和贪污集体款的行为，但由于其身份并非为“国家工作人员”，也不是法律规定的“公职人员”，因此，不能按照国家工作人员的“贪污受贿罪”来认定，只能按照“职务侵占罪”来处理。
根据我国法律规定，职务侵占罪的立案标准是6万元，构成不追究标准。但是，村支书是党员干部，仍受党内法规约束，根据《中国共产党纪律处分条例》相关规定，可给予党纪处分。
最终，给支书被上级纪委立案调查，并被免去党内职务处分。
对此，你怎么看？偏远的农村，也不是法外之地，你说呢？对于不遵守法律的村干部，一样应该受到法律的严惩。
