省一级的行政区划以设立省为常态，自治区与直辖市为补充；国家在必要时设立特别行政区，台湾和平解决，第三个特别行政区可能非台湾莫属。由于直辖市与省、自治区同一级别，不少省会市，较大的市的民众极希望成为直辖市；区际间的交通设施建设，南京离安徽确实又“近”了，但与直辖市可能没有实质联系。
区际间交通设施建设
直辖市与省、自治区地区的级别应当与人民代表大会相对应。我国有四级权力机关，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，其中，地方有三级权力机关，具体包括：省、自治区和直辖人民代表大会，设市区市和自治州人民代表大会，县、自治县、市辖区、县级市人民代表大会和乡、民族乡、镇人民代表大会。其中，市辖区、县级市与县，以及乡与镇级别相同；但在行政级别对应的实践中，市辖区、县级市比县高一级，或者半级；镇比乡高一级，或者半级。该实践致使各地纠纷撤县设市，撤县并区，撤乡设镇，或者并镇。
直辖市也有三级人民代表大会。直辖市人民代表大会与自治区和直辖人民代表大会同级；直辖市并没有设区的市，或者自治州；“就高不就低”的实践，或者观念，直辖市的区被认为与设区的市级别相同；直辖市的乡、镇与区、县级别相同。根据《宪法》等组织法的规定，设区的市的人民代表大会的代表采取间接选举，并有地方立法权；区、县与乡、镇人民代表大会的代表直接选举，不享有地方立法权，其中，区、县与乡、镇人民代表大会的区别在于乡、镇人民代表大会没有常务委员会。
推动设立直辖市的动因我国行政区划分按实行的不同地方制度还可以分为三类，普通行政区划、民族自治地方区划和特别行政区划。其中，民族自治地方区划与特别行政区划享受特别的待遇，如，特别行政区的财政收入完全由特别行政区支配等，而直辖市与省一样是普通行政区域，不适用地方制度。国家有些试点工作可能在直辖市先行实施，如，上海直辖市的金融等方面的改革先行等；需要注意的是，国家并不将所有的试点工作放在直辖市进行，如，海南全省、广东等省的经济特区等。
“就高不就低”的观念，多数人认为直辖市的级别高于省、自治区的级别，多数普通人希望所在的市成为直辖市，公职人员可能尤其“渴望”成为直辖市；国家通过修订《公务员法》平衡了公职人员“就高不就低”的观念。一方面，公务员职级在厅局级以下设置；另一方面，非领导职务公务员的职级可以逐级晋升，领导职务公务员符合规定资格条件的，可以晋升职级。问题是，为什么基层公务员的晋升通道不畅呢？多数人不能理解公务员任职应当在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺；职数是指领导职数，与职级并没有关系，乡镇公务员符合条件仍能升至“厅局级”职级！
推动设立直辖市的动因
直辖市的设立法律规定，省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的成立，应由全国人大审议决定。问题是，法律为什么没有规定为“表决”通过？我国是实行单一制的国家结构形式，中国共产党领导又是中国特色社会主义最本质的特征；凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定，法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。国家结构形式的统筹安排离不开党的领导，省级单位的设立，或者成立由党中央决定，如，重庆直辖市、海南省的设立等。
就我国的直辖市设立而言，北京是中国的首都，首都所在地的市成为直辖市可能是世界惯例；天津直辖市关系至首都的安全；上海直辖市可能有历史等原因，如，上海港口是“远东”最大的港口等；重庆设立直辖市可能与该市的战略位置存在着关联，如，抗日战争时期，中国曾“迁都”于重庆。就我国的特别行政区的成立而言，主要是解决历史遗留问题，台湾不排除成立特别行政区；南京能否设立为直辖市还是由党中央决定。至于级别问题，《公务员法》已作了平衡；南京离安徽又“近”了，可能并不关乎行政区划，而是正常的区际交通建设。
南京能否设立直辖市由党中央决定
