数据来源：海关总署、国家统计局
铁矿石价格的飙升，引起国家有关部委的关注。农历虎年春节后，国家发改委、市场监管总局等部委连续组织约谈相关资讯企业、国内外贸易企业和港口企业，提醒告诫他们不得编造发布虚假价格信息，不得恶意炒作、囤积居奇，保障稳定运行。
2022年2月份针对铁矿石价格约谈情况表
2021年是钢铁行业实现利润最多的一年。据国家统计局数据，黑色冶炼及压延加工业利润总额达到4241亿元，同比增长75.5%。靓丽的利润背后，中国钢铁行业为实现这样的增长在原料端付出了巨大代价。即使中国的钢铁产量和铁矿石进口量均同比下降的情况下，进口铁矿石平均价格仍再攀历史高峰。按照全年铁矿石进口量计算，因价格上涨使中国钢铁行业多付出704亿美元，按2021年末人民币对美元汇率中间价计算相当于人民币4487亿元，超过了黑色冶炼及压延加工业的全年实现利润。国家发改委等有关部门的约谈和调研取得了一定的效果，但至少在短期不会改变国内钢铁企业对进口铁矿石的刚性依赖和国内市场的供需态势，进口铁矿石价格仍有走高的可能。
四、“十四五”期间进口铁矿石的需求展望
（一）中国钢铁生产对进口铁矿的需求进入平台区
工信部、发改委和环境部今年2月7日发布了《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，是“十四五”期间中国钢铁工业发展的政策指引。与一年前发布的征求意见稿相比，正式发布的指导意见中就碳达峰、产业布局、以及短流程炼钢等表述有了重要调整，一是碳达峰的时间节点由2025年后延至2030年，删掉了“力争率先实现碳排放达峰”的表述；二是对污染物排放和能耗的硬性指标进行灵活把握，改为“研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策”；三是不再对钢铁产业集中度、电炉比和废钢比做具体要求，只保留了“鼓励电炉钢产量占粗钢产量的比例达到15%”的文字表述。虽然对钢铁生产的限制有所放松，但国家部委多次强调，“十四五”期间钢铁行业将继续巩固去产能成果，严禁新增产能。2021年粗钢产量同比下降的目标已经实现。尽管2022年限产措施还未明确下达，但大概率是只减不增的态势。结合“双碳”政策措施、基建和房地产投资情况，“十四五”期间中国钢铁生产对进口铁矿石的需求仍将处于峰值平台的拐点区域。
（二）产业政策调整对进口矿高依存度有平抑作用
钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是我国实现工业化、加快城镇化进程的重要支撑，为我国社会主义现代化建设做出了巨大贡献。但钢铁行业对进口铁矿石的严重依赖，构成了对产业安全重大隐患。目前较为可行的措施，一是加大对国内铁矿山开发的政策支持，提高铁矿石自主保障能力。2020年中央经济工作会议首次提出要“增强产业链供应链自主可控能力”，加快国内铁矿石山开发是提升我国钢铁工业产业链自主可控能力的关键一环；工信部在《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》中也明确提出，要推动产业链供应链多元化，使铁矿石资源保障能力显著增强；2021年3月颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，“强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控；今年2月18日发布的《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》中提出了18条促进工业经济平稳增长的具体措施，其中包括支持企业投资开发铁矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目；二是推动废钢等再生资源综合利用。今年1月24日国务院发布的《“十四五”节能减排综合工作方案》中提出，鼓励长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。电炉钢能耗与碳排放量仅为长流程的三分之一，每循环使用1吨废钢，可以替代1.6吨进口铁矿石，在排废方面也明显优于长流程炼钢；今年2月10日，工信部等八部委联合印发《关于加快推动工业资源综合利用实施方案的通知》，提出通过实施再生资源高效循环利用工程，鼓励大铁与再生资源加工企业合作，建设一体化大型废钢铁加工配送中心,到2025年再生废钢铁资源利用量达到3.2亿吨，扩大在钢铁生产的原料端替代铁矿石的比重。三是限制低附加值钢铁产品出口、鼓励生铁、废钢、和钢材的进口，增加铁元素在国内的循环量；四是加大国外矿山自主开发力度，实现进口铁矿石多元化，降低供给端风险。最有代表意义的就是西非几内亚共和国的西芒杜铁矿，目前已探明的铁矿石储量超过22.5亿吨，项目总资源量可能高达50亿吨，整体矿石品位介于66-67%，位居世界前列。形成供给能力后，将改变全球格局，重塑国际市场价格制定规则。但由于开发周期相对较长，且易受该国政局动荡、国际地缘政治角逐等因素影响，短期内对全球铁矿石供需形势影响有限。总体来看，产业政策调整对进口矿高依存度有平抑作用，“十四五”期间钢铁行业铁矿石供给困境将有所缓解。
