说到行省制度，大家都能知道从元代开始中国实行行省制作为地方最高的行政区。自古以来都是一个省一个省会，即省级行政机关驻地。但是我们翻开清代的历史书籍中，却发现在清代的江苏省却有两个省会并存：一为江宁（南京），一为苏州。郭沫若版《中国史稿地图集》就将江宁与苏州并尊而立，还有《钦定大清一统志》中也称苏州府“与江宁并为省会”。说到此大家肯定会对一省怎么会有两个省会而感到好奇？今天小编就为大家讲解一下其中的原未。
清江南省
说到江苏省两个省会的产生，我们还要把事件追述到清军入关，在明朝时南京为大明陪都，有第二都城之名。满清入关后，于清顺治二年设江南承宣布政使司，即废除南京为国都的地位，巡抚衙门设于江宁府（今南京），清康熙初年，改承宣布政使司为行省，江南承宣布政使司即改为江南省。后为便于管理，清廷将江南省一分为二，分为现在的江苏、安徽。（当时上海归江苏）
江苏巡抚衙门旧址
在清朝初年布政使仍被视为一省之长，江南左、右布政使及两江总督均驻江宁府（南京），江宁府成为当之无愧的江南省省城。后来清代正式定为督、抚属官，专司一省财赋及人事，与专司刑名的按察司并称两司。康熙以后，每省设布政使一员，不分左右。而江苏则设二员，分驻于江宁与苏州。
康熙年江苏省
严格来说，当时苏州是省会（因为巡抚是一省的最高行政长官），江宁则是三个省的地区行政中心（两江总督管辖江苏、江西、安徽三省）。但清政府却在江宁另设了江宁布政使，归总督直管（江苏布政使驻在苏州，布政使相当于现在的第一副省长，管民政）。这样，江苏巡抚只能（通过江苏布政使）管半个省。
江宁和江苏布政使管辖范围
江宁布政司，驻江宁府，受两江总督节制，管辖：江宁府、淮安府、扬州府、徐州府、海州厅、通州厅、海门厅。
江苏布政司，驻苏州府，受江苏巡抚节制，管辖：苏州府、松江府、常州府、镇江府、太仓州。
嘉庆年间权利分布
按照总督、巡抚驻地皆可为省城的认同规律，江宁为江苏省城地位似没有异议。而江苏省则因督抚分驻之故，理应有江宁和苏州两个省会。乾隆曾多次将“江南之江宁、苏州”并称为“省会”，与其他省城并尊。江苏这种“划江而治”的格局贯穿了整个清中后期，这一格局无形中强化了江宁和苏州各自的省会地位，但也不可避免地削弱了江苏各地的“省籍认同”。到了光绪年间，竟将江苏省一分为二，分为“江淮省”和“江苏省”。后因江苏省内抗议声不断，实行数月江苏分两省遭到废止，江苏南北重归统一。
