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欧洲是全球应对气候变化、减少温室气体排放行动的有力倡导者，近年来坚定履行《巴黎协定》承诺，引领经济绿色低碳发展，欧盟2019年出台的碳中和计划，更是走在各国应对气候变化的前列。欧洲范围内的能源系统转型，被视为经济脱碳的关键驱动力。欧洲国家致力于通过能源系统的转型升级、各领域各部门的协同，以最终达到温室气体减排的总平衡目标，实现2050年碳中和的欧洲愿景。
一、欧洲能源转型概况
(一)欧盟气候能源目标演进
能源行业发展受到气候目标、国家利益等影响，进入本世纪以来，特别是最近十余年，应对气候变化问题对欧盟能源政策的影响越来越大，欧洲国家在应对气候变化问题上的广泛共识成为推动其能源转型的基石。为应对气候变化、推动能源转型，欧盟致力于建立稳定可靠的能源政策框架，设定具有法律约束力的气候和能源发展目标。
2007年3月，欧洲理事会提出《2020年气候和能源一揽子计划》，确定欧盟2020年气候和能源发展目标，即著名的“20-20-20”一揽子目标：将欧盟温室气体排放量在1990年基础上降低20%，将可再生能源在终端能源消费中的比重增至20%，将能源效率提高20%。2008年12月，欧洲议会正式批准这项计划。欧盟气候和能源一揽子计划成为一整套具有法律约束力的可持续能源发展目标。
2011年，欧盟公布《2050年能源路线图》和《2050年迈向具有竞争力的低碳经济路线图》，提出欧盟2050年实现在1990年基础上减少温室气体排放量80%～95%的长远目标。
2014年10月，欧洲理事会通过《2030年气候与能源政策框架》，初步确定欧盟2030年气候和能源发展目标，即将温室气体排放量在1990年基础上降低40%，将可再生能源在终端能源消费中的比重增至27%，将能源效率提高27%。其中温室气体减排40%的目标，正是2015年《巴黎气候协定》框架下欧盟国家自主贡献预案(INDC)的基础所在，并且这一目标与此前公布的《2050年能源路线图》一脉相承。如果到2050年欧盟温室气体排放量至少降低80%，那么到2030年排放量降幅预计将达到中间值40%。
2018年6月，欧盟就上调2030年可再生能源和能效目标达成协议，即到2030年可再生能源在终端能源消费中的比重增至32%、将能源效率提高32.5%。2019年6月，欧盟正式上调了可再生能源和能效目标。
2019年12月，欧盟委员会正式发布《欧洲绿色协议》(简称“绿色新政”)，阐明欧洲迈向气候中性循环经济体的行动路线，提出提高欧盟2030和2050年气候目标，即2030年温室气体排放量在1990年基础上减少50%～55%，2050年实现净零排放的碳中和目标(见图1)。
资料来源：EC图1 欧盟历史温室气体排放量与目标温室气体排放量
2050年实现碳中和的欧洲愿景由欧盟委员会于2018年11月首次提出，这与《巴黎协定》提出的将全球温控目标一致。欧洲议会与欧洲理事会相继于2019年3月、12月批准了2050年温室气体净零排放的目标。2020年3月，欧盟委员会提交《欧洲气候法》，旨在从法律层面确保欧洲到2050年实现气候中和，该法案为欧盟所有政策设定了目标和努力方向。在《欧洲气候法》的框架下，欧盟委员会提出到2050年实现温室气体净零排放具有法律约束力的具体目标，欧盟机构和成员国有义务在欧盟和国家层面采取必要措施实现该目标。
2020年10月，欧洲议会投票通过，到2030年温室气体排放在1990基础上减少60%。这一目标比欧委会此前提出的到2030年减排50%～55%更高，为此需要与欧盟成员国达成共识。
除了欧盟层面的努力外，基于对气候变化问题的共识，许多欧洲国家已行动起来。2019年，英国修订《气候变化法案》，确立到2050年实现温室气体净零排放的目标;丹麦议会通过首个气候法案，制定丹麦到2030年实现温室气体减排70%的目标;德国联邦议院通过《气候保护法》，确定德国中长期温室气体减排目标，包括到2030年时应实现温室气体排放总量较1990年至少减少55%，到2050年时应实现温室气体净零排放。此外，芬兰政府承诺最早在2035年实现碳中和，瑞典承诺2045年将温室气体排放缩减为零，挪威政府设定到2030年实现碳中和目标，冰岛提出到2050年完全摆脱对化石能源的依赖等。
(二)欧洲能源转型进展
从各国实践看，能源转型的趋势是通过逐渐降低能源生产和消费中的碳排放，建立低碳甚至零碳的能源系统。零碳能源的实现，一方面是提高能源效率，减少化石能源消费总量，另一方面是发展可再生能源。能源系统转型的关键是电力系统的转型。国际能源署2020年6月发布的《欧盟2020——能源政策回顾报告》深入评估了欧盟能源和气候政策过去5年中取得的进展，并指出，欧洲能源转型在电力方面进展迅速。
国际能源署发布的数据显示，2019年欧盟温室气体排放量比2005年下降17%、比1990年下降23%，这意味着欧盟已经实现了到2020年减排20%的目标。同时，欧洲还是全世界电力行业碳强度最低的地区。2019年欧盟发电碳强度为235克二氧化碳/千瓦时，同比下降35克二氧化碳/千瓦时，发电排放强度明显低于其他大型经济体。
欧洲统计局发布的数据显示，2018年，可再生能源在欧盟终端能源消费总量中的占比达到18%，与此前一年相比提高了0.5个百分点，是2004年可再生能源占比的两倍以上。自2004年以来，可再生能源占比在所有成员国中都有显著增长。到2018年，瑞典的终端能源消费中一半以上(54.6%)来自可再生能源，其次是芬兰(41.2%)、拉脱维亚(40.3%)、丹麦(36.1%)和奥地利(33.4%);可再生能源占比不足10%的国家仅剩荷兰(7.4%)、马耳他(8.0%)、卢森堡(9.1%)和比利时(9.4%)。可再生能源在终端能源消费中的占比增加对于实现欧盟的气候和能源目标至关重要。欧盟的目标是2020年可再生能源占比达到20%，到2030年至少达到32%。成员国也有各自的国家约束性目标。图2显示了2018年各成员国可再生能源实际占比与其2020年国家约束性目标之间的差距。如图2所示，保加利亚、德国、丹麦、爱沙尼亚、希腊、克罗地亚、意大利、拉脱维亚、立陶宛、塞浦路斯、芬兰和瑞典等12国已经达到或超过各自的2020年国家约束性目标，奥地利、葡萄牙、罗马尼亚、匈牙利等4国已接近实现其目标(距离目标不到1个百分点)，而其他国家则距离各自目标仍有一定差距。
资料来源：Eurostat
图2 2018年欧盟各国可再生能源占比及其2020年目标的实现程度
气候及能源智库Ember发布数据称，2020年上半年，由于启用了一批新的风电和光伏发电装置，以及温和多风的有利气候条件带动风电光伏出力强劲，欧盟风电、光伏、水电和生物质能等可再生能源占到成员国电力供应的40%，仅风电和光伏两项就创造了欧洲地区总发电量21%的历史纪录，并且在一些国家风光的发电量占比更高，如丹麦(64%)、爱尔兰(49%)和德国(42%)。而同期化石燃料发电占比34%，风能和太阳能等可再生能源已超过化石燃料，成为欧盟成员国电力供应的主要来源。
欧盟当前发电结构如图3所示。欧盟发电总装机容量略高于1太瓦，年发电量约3400太瓦时。发电总装机中约一半是可再生能源装机，可再生能源装机中又有三分之二是风电和太阳能装机。可再生能源发电量约占年发电量的三分之一，风电和太阳能发电量约占可再生能源发电量的一半。
