一网统管是数字政府建设的三大任务之一。
社会治理是一网统管的主要业务之一,一般是由综治中心或政法委牵头负责。
下面将通过两个章节分享一下网格化社会治理平台的建设方案。
01
平台建设思路
1、国家政策分析
十四五期间,国家大力推进基层治理体系的建设。提出:
(1)基层治理的重点是在乡镇(街道)和城乡社区(农村)治理;
(2)2025年底,城市运行效率和风险防控能力明显增强。
《党的二十大报告》提出完善社会治理体系的三个标准:
(1)健全共建共治共享的社会治理制度;
(2)完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台;
(3)把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
2、社会治理现状及痛点分析
痛点一、底数不清
尤其是流动人口、实有人口的数据采集不及时,数据的鲜活性对相关的管理部门提出很高的一个要求。数据缺失就会引发社会治安隐患。
痛点二、责权利不清
因为里面涉及的业务部门太多了,公安、司法、民政、综治等三四十个业务部门,业务流程不清楚的话,这个事情是很难向前推进。
所以在网格化项目的实施当中,前期的事项梳理、流程设计非常重要。
痛点三、管理成本太高,尤其是人员成本
一些三四线城市,还是采集传统的人海战术,招聘大量的网格员进行事件采集。
但是招聘非常难,要求网格员学历高、素质高,但是给的工资却不高。
痛点四、数据标准不统一
从信息化的角度来讲,因为涉及的业务部门比较多,前期建设的系统、数据库比较多。涉及数据采集、治理比较繁琐。如果没有数据,数据分析很难做到最好。
痛点五,业务模式的转变
以前的业务模式就是大而全的,强调自上而下管理,现在是从下向上管理,数据驱动业务,对每个业务部门的要求非常高,业务流程都要重新设计。
痛点六、业务协同难
因为各个业务部门的系统可能是参差不齐的,比如公安、交通的系统就比较成熟,农业,水利的系统就比较薄弱,那么他们的业务流程就不匹配,如果业务系统建立在前,网格化平台建设在后,那么两个系统之间业务的融合和业务流程的协同就比较难,没有部门愿意牵头的话,就会导致这个项目实施起来比较难啊。
3、成熟的网格化管理模式
模式一、枫桥经验(浙江省诸暨市枫桥镇),基层治理做的好。
强调“小事不出村,大事不出镇”,出现矛盾纠纷时,发动群众力量就地化解,矛盾化解在基层。
模式二、北京东城区,共治做的好
发现问题后,由街道工委会、街道办、社区区委会三方协商解决。
模式三、上海市长宁区,规范做的好
党建引领的社会治理模式,一切规范化,包括数据规范、组织规范、流程规范、处置规范。
模式四、湖北宜昌,体系做的好
“一网共治”体系,搭建一个基础网格,然后将市政、公安、交管、环保等业务全部纳入到一个网格中,做到一网全覆盖。
4、平台建设理念
以数字化、智能化、智慧化手段协助用户构建市域社会治理现代化管理体系,从三个方面展开:
(1)工作机制
加强组织领导,基于党建引领,加强基层党建工作;
健全工作机制,建设网格指挥中心,梳理事项清单,建设网格化队伍;
强化考核问责,建设网格事件绩效考核评价体系;
强化社会监督,建设市民评价机制,提升市民参与感;
(2)组织架构
搭建市、区县、镇街、社区/村居、网格四级联动,五级管理,支撑事件的高效流转,快速处置。
(3)场景应用
包括城市安全管控、决策指挥、事件处置等。
5、平台建设思路
构建一个横向联动、纵向上贯通的闭环业务流程。
第一步,事件上报
事件上报有两种方式,一种是政府侧主动采集,通过人工,通过网格,通过无人机,通过视频自动采集事件。第二就是政府侧被动的接受社会的监督,群众打12345热线,上方,随手拍等
第二步,事件受理
镇街的管理部门或者网格中心对事件进行集中受理,可根据事项的类别,或者所属的业务范围,将事件分拨到不同的业务部门去。
第三步,事件分拨
在镇街这一级进行统一的指挥调度,可以通过人工手动方式或者AI智能方式将事件分拨给同级业务部门进行处置。如果镇街级处置不了,就会上报给区指挥中心,由区指挥中心和区级业务部分协商,处置事件。
第四步,联动处置
联动辖区内的网格员、志愿者、智能部门、物业、行业单位,社会组织,及时解决问题。将事件的处置结果进行上报。
最终,形成一套闭环的管理机制。
同时在平台里增加一些智能化的应用:
(1)专题分析。建设各类专题库,积累知识经验,提高社会治理的专业化水平。比如网格专题、事件专题、人员专题等
(2)预警研判。建设AI模型库,融合物联感知平台,及时发现问题,变被动发现为主动预防。
6、平台建设目标
总体目标
构建精细化、网格化和智能化的社会治理模式。
精细化,划分出最小的管理单位,网格。
网格化,将公安、城管、综治等部门的业务全部纳入一个网格中
智能化,通过AI,物联网等技术,自动发现问题
具体目标
(1)建设一个实体中心,城市市域社会治理中心,完成事件受理、应急指挥调度、考核评级等工作
(2)建设网格事件闭环处置流程,
(3)建设考核评价体系,理清职责边界
(4)建设一套全域综合网格
(5)集中数据入口,实现数据统一汇聚
(6)整个网格力量,精简增效
02
平台总体设计
1、总体设计
整个平台建设包含三个部分:
1、网格标准规范体系的建设
比如网格图层的划分,网格面积,网格层级,网格绘制等。
网格数据要素采集规范,采集哪些数据要素,采集的内容,更新机制等等。
2、应用系统的建设,包括四层
(1)基础设施层,建设社会治理的数字基础设施建设。
感知设备,搭建天地空一体化物联感知网络,比如智能摄像头、巡检机器人、无人机、智能灯杆等。
基础设施,建设云计算中心,AI算力中心等
(2)数据层,建设社会治理大数据资源中心。包括:
基础库,实有人口、实有法人、实有建筑物等;
主题库,各部门业务库;
专题库,重点人员、网格事件、党建等
(3)支撑层,建设网格化管理平台,提供支撑服务。
基础服务组件,工作流、统一用户管理、权限管理等
标准服务,实有人口、实有房屋,标准地址库等
数据中台,包括数据汇聚、数据治理、数据确权、数据分析等
时空信息平台,提供位置服务
AI中台,提供算法库、模型分析、模型演练等
视频图像平台,汇聚视频图像数据,构建视图库,提供视频应用。
(4)应用层,提供各类场景应用。
可以提供私有化部署,也可以提供Sass服务。
3、系统对接
比如,各区县镇街管理平台的接入,各职能部门业务系统的接入等。
2、产品形态
中屏端。即PC端,服务于基层工作人员,实现数据填报、事件受理、考核评价等
大屏端。即指挥中心的领导驾驶舱,通过一张图,可视化展示辖区内的社会治理态势数据,包括流动人口分布,网格化事件等
小屏端。即手机App,小程序/公众号,服务于网格员、居民、或志愿者,实现事件发现、事件上报、事件处置,评价反馈等。
03
平台建设内容
1、移动工作平台
以APP、微信公众、小程序号等移动应用为载体,服务于各类人员,满足网格事件的日常应用。
网格员,手持终端,实现网格事件的采集,处置,考勤打卡;
社区工作人员,浏览网格事件,进行事件审核、派发;
职能部门人员,志愿者,完成事件的处置,回馈;
网格中心人员,完成事件的评价,跟踪事件的流程;
领导,完成事件的督办,浏览事件处置结果;
群众,完成网格事件的上报、线索提交等。
2、网格要素管理平台
实现网格基础数据统一填报、建设社会治理的基础档案库,包括地址库、人口库、法人库、组织库、部件库、建筑物库等,实现数据一次采集,多方利用。
建设网络基础数据的统一更新机制,提醒网络员、基层工作人员定时采集、更新、处理网格基础数据,保证数据的鲜活性
3、风险隐患管理平台
对辖区内的各类风险隐患进行单独受理和处置。
建设风险隐患专题库,对各类风险隐患进行实时跟踪,将危险消灭在萌芽状态。如社区待矫正人员,违法犯罪人员、矛盾纠纷,火灾等危险源,污染源等。
4、指挥调度管理平台
基于一张图,可视化展示社会治理数据的态势运行,建立平战结合指挥调度体系:
“平时”,指挥中心可以查看网格化工作的的全部进展情况。
“战时”,指挥中心可以快速查找事发地点周边相关资源的位置和基本信息,实现资源和管理力量的就近调度,并通过摄像头进行现场指挥。
5、智慧党建平台
以“党建引领 网格化治理”为理念,实现对社区网格党建相关工作的整体管理,包括党建网格、党建宣传、党员教育等。
特色应用“智慧AI党建助手”。融合了《党章》等20余万条党建知识与相关资讯,解决党建工作中的党历党章等培训工作,辅助领导按照标准会议记要自动生成会议报告。
6、事件智能分拨处置平台
实现网络事件的全生命周期管理,包括事件登记,受理,分拨,处置,反馈,结案、评价。
搭建市、区县、镇街、社区四级管理平台,垂直方向上下联动,水平方向上部门协同,实现网格事件闭环跟踪。
7、网格要素感知平台
基于政务地图或互联网地图,实现“人”、“事”、“地”、“物”、“情”、“组织”等网格基础要素的上图,即提供坐标位置,
为辖区内管理者、网格指挥中心提供网格基础要素的专题图展示,比如:
(1)网格员专题图,显示网格员的行为轨迹,方便网格中心对网格员的工作进行绩效考核。
(2)城市部件一张图,显示城市部件的位置分布,方便巡检、养护,资产管理
(3)房屋一张图,实现以房查人,点击一房屋,可以快速查看房屋内流动人口的档案信息
(4)网格事件一张图,快速浏览网格事件的当前状态。
8、人员管理平台
方便管理者对网格员等工作人员进行统一管理,包括:网格员队伍管理;人员档案管理;日常工作的统一分配;网格员的日常考勤审批、工作绩效评价等;网格员可自主在线上学习。
9、民政帮扶平台
该平台主要服务于民政局、扶贫办等,助理乡村振兴,对低收入人群提供一对一帮扶:
首先,建设低收入人群数据库,录入低收入人员、或者低收入家庭的档案信息,及享受到的补贴救助政策。
其次、建设政策资源库,解读各类补贴救助政策,比如资格认定,享受区域,补贴标准等等。
然后、进行智能分析,形成各类帮扶需求,比如服务诉求(陪护、照料等)、错扑漏扑(漏发养老金、补贴等)。
最后、并安排合适的人员提供帮扶服务。
10、地理信息平台
描绘(地理)物理网格。基于地理信息系统,按照不同层级,不同面积划分多级网格图层,有市级网格、区级网格、街道网格,社区网格等。
实现网络要素上图。比如网格员上图、党组织上图,建设物上图,实现位置定位。
11、数据交换共享平台
实现社会治理基础数据的采集、交换、共享。
首先,建立数据采集的统一标准规范,接入公安、民政、人社等业务部门系统,
实现基础业务数据的采集、汇聚,治理,完善基础数据库中的数据。
其次,提供数据共享服务接口,对外打通市/省社会治理平台,城市大脑平台等,提供鲜活的基础数据,保证大平台的正常运转。
12、社会治理一张图系统
基于时空信息云平台/数字孪生平台,针对相关部门领域的特定要求,提供辖区内社会治理各类数据全生命周期的分析以及可视化展示。
比如:
(1)基础数据分析,对实有人口、实有法人、实有建筑物进行专题分析,比如,通过关系图谱,分析重点人员的家庭关系。
(2)社会治理分析。比如,按月、按季度统计居民的高投诉事件、如物价高,
(3)民生服务分析,比如养老机构的分布,专科医院分布、教育机构分布
(4)专题事件分析,近期旅游,疫情防控等。
13、事件流转处置
显示一个事件从上报、受理、处置、回馈,评价,经过市、区县、镇街、社区多层级之间的流转过程,
通过不同颜色显示网格事件的当前状态,绿色表示完成,蓝色表示正在进行中,红色表示可能超时。
点击一个事件,可查看事件的详细信息和整个处置过程。
14、指挥调度
实现指挥中心与事件现场的实时联动。
15、党建引领
显示辖区内党组织分布,党员基本信息,党建活动等。
16、AI智能巡查
基于AI,实现网格事件的智能发现,智能研判,自动派发等流传,搭建自治体系。比如,垃圾违规堆放、机动车逆行、商扳非法占道等。
基于网格,通过基层党组织整合各类服务力量,包括基层党员、网格员、志愿者、社会组织、公共单位、物业等。搭建共治体系。
针对专项事件,比如市容市貌,联动城管、交警、卫生等执法部门,搭建执法体系,提升社会治理效能。
17、智能物联应用
基于物联感知平台,接入消防、安防、环保、水务、市政等物联感知设备,实现城市管理、社会治理、生态环境等业务领域数据的自动采集。
在一个平台上支撑城市管理、社会治理、生态环境等业务领域应用,完善一网统管机制。