项羽入关中后，尊楚怀王为义帝，所谓义帝，是天下共主，而非一国之王。类似东周天子，战国七雄都有灭亡东周的实力，但也都尊东周天子为共主。不过此为项羽权宜之计，因楚怀王手中尚有不少军队，项羽要*义帝，还需要时间。除了义帝外，项羽封了二十个诸侯王。
项羽征关中百姓修封王赐爵台，累死数万人，尸填高台之下，昼夜不息。关中黎民，父携子哭，弟为兄悲， 夫妻泪落，男女悲哭之声，纷纷载道。
公元前206年二月，封王赐爵台落成，项羽分封诸侯。
台有三层，高三丈，阔二十四丈。第三册即台顶，为项羽所在。第二层为诸侯王所在，人人衣冠整肃，迎接分茅列土的时刻。第一层为大小侯爵所在，人人期待封树藩屏，世食其土。台下四十余万大军，剑戟森严，阵容浩大。
台顶高接霄汉，正中设“皇天后土之位”。旁立“山川社稷之神”。上立九鼎，案台上摆放和氏璧传国玉玺。除项羽和范增率亲兵外，还为楚怀王设虚坐。
项羽率众拜告皇天、后土、山川、河渎之神，项羽登六匹骏马所拉之羽盖云车，诸侯争相捧毂、推轮，天下形成新的格局。
霎时狂风大作，黑雾弥漫，暴雨倾盆而下，此为关中神鬼之泪。
项羽自立为西楚霸王，建都彭城。封地有九个郡，其中魏国二郡：砀郡、东郡；楚国七郡：陈郡、薛郡、泗川郡、琅琊郡、东海郡、鄣郡、会稽郡。
长江下游河段是西南-东北走向，项羽的地盘大多在长江以西，因此称西楚。霸王是致敬春秋五霸，这五国都有几百年国祚，西楚霸王可看做第六霸，恢复春秋时代的分封制。
西楚国原本有十个郡，项羽将九江郡赐给英布，加上吴芮的庐江郡，封九江国，西楚国还有九个郡。项羽在西楚国内部，还按照王、长、公三级进行了部署，即西楚霸王项羽、砀郡长项它、薛郡长项冠、会稽郡长项声、陈公利几、薛公、终公等。楚国的郡长相当于秦国的郡守（太守），是封疆大吏。楚国的公相当于秦国的县令，只是管辖范围可以是多个县，项羽曾受封鲁国，就保留曲阜在内多个县。
图-西楚国项羽三郡
西楚霸王项羽建都彭城，自留地有泗川郡、琅琊郡、东海郡。项羽出征时，叔父项缠留守彭城。刘邦出生地丰县、起兵地沛县，都在泗川郡北部；陈胜吴广起兵的大泽乡，在泗川郡中部偏南。琅琊郡本是齐国五都之一的莒都所辖范围，五国伐齐期间为楚国所取，一直到秦灭楚，置琅琊郡。东海郡在淮河下游，春秋时吴国北上，将诸多小国融合为一个整体，经过越国和楚国的开发，也逐渐繁荣起来。
砀郡长项它，兼任柱国（将军），领砀郡、东郡和陈郡鸿沟以东部分。当初项梁起兵后，项氏可独自带兵的大将，一个是项羽，另一个就是项它。几年前项梁令其统兵救魏国，临济之战，魏王咎和齐王田儋都阵亡了，但楚军的项它却保留主力逃回，当时项梁没有追究，反而认为项它保住了军队，功大于过。项梁意外去世后，项它仍掌控嫡系军队，巨鹿之战前，项它还分兵去攻击东郡，没有随项羽北上赵国。
图-砀郡长、薛郡长、陈公的势力范围
项羽和章邯对峙到分封诸侯前，在东郡和砀郡攻城略地最多的是项它和魏王豹，项羽将魏王豹迁到太行山以西，空出的地盘就由项它接管。项它这个人，每战必先规划逃跑路线，打硬仗是每战必败，败则必逃，逃则必全身而退。项它打硬仗不行，捡漏的本领却是一流，否则项梁也不会重用他。这样一个人，对项羽威胁不算致命，迁走魏王豹对整个项氏有利。然而东郡和砀郡是战国时魏国的地盘，与其接壤的有济北国、赵国、殷国、河南国、韩国，项羽既能把一些难题留给项它，又能给彭城树立一道强大的防线，所以项它才得以控制两个郡。
薛郡长项冠，领薛郡。项羽和章邯对峙期间，派亲信项冠、项悍率军一万，南下薛郡，以曲阜为中心，不断蚕食薛郡其他秦军控制的城邑。项羽顺势封项冠为薛郡长，在彭城北方又树立一道防线。
会稽郡长项声，领会稽郡、鄣郡，即江东。项羽入关中后，派项声率军一万回到会稽郡，巩固当地的基本盘，也防楚怀王插手。项羽很重视江东后方，关中分封诸侯后便南征北战，会稽郡、鄣郡为项羽源源不断输送兵源和物资，项声功不可没。
图3-3西楚国会稽郡长势力范围
陈公利几，领陈郡鸿沟以西之地（含陈城）。利几是项氏家臣，与项羽关系密切，可以说仅次于郑昌，项羽才把大半个陈郡交给他。此外项羽还封了薛公、终公等，地盘要小一些。
