1949年2月3日，北平举行了轰动世界的解放军入城仪式，然而，北平市人民政府公安局面临着更为复杂的斗争形势。北平是国民党反动派统治华北的大本营，社会情况十分复杂。既有清朝遗老、下野的军阀、失意的政客，又有蛰伏的特务、官僚资本家、封建把头、恶霸、惯匪、惯偷以及地痞流氓等。
当时公安局有两大主要任务：一是尽快肃清蛰伏的特务，二是维持社会治安。
1949年2月的北平，即将迎来多个重大的历史时刻。此时还在驻扎在西柏坡的中共中央已定于3月25日进入北平，中国人民政治协商会议第一届全体会议将于9月21日召开，中华人民共和国开国大典定于10月1日举行。北平市公安局必须争分夺秒，肃清特务，维持治安。
根据刘涌老部长在《政法春秋》一书中的回忆，1949年1月31日进入北平市的北平市公安局全体成员，公安大队728人，公安干部539人，总计1267人。
而国民党老警察局拥有警察一万多人，当时的北平市公安局严重缺乏人手，面对复杂而艰巨的任务，往往一人当成三人使，几天几夜不睡觉是常有的事情。
改编国民党的伪警、肃清特务，北平市公安局首先在群众工作上下了大力气。
