保定市距离国民党傅作义部占领的北平只有130公里，距离中共中央所在地西柏坡只有180公里，位于二者之间，是一个极为重要的战略要地。
1948年12月15号凌晨训练班的干部到达保定，此时距离1949年1月31日北平和平解放，还有一个半月的时间，有大量的工作需要公安人员去处理，在这样特殊的历史条件下，1948年12月17日，北京市公安局的前身——北平市人民政府公安局在保定宣布成立。
当事任命谭政文为局长，任命刘涌同志为一处处长，冯基平同志为二处处长，当时按北平行政区域20个区域也任命了20个分区长。
宣布成立北平市人民政府公安局的当天，没有举行庆祝仪式，108名学员，连夜肩负起接管北平的前期准备工作。
单昭祥和高克等人，连夜从河北省良乡县出发，赶往了尚未解放的北平城。
单昭祥的任务是和另外两个人接管北平国民党警察局郊一分局，他管辖的地区就是如今的北京市朝阳区，单昭祥在东坝和解放军围城部队会合后，接受了一项特殊任务。
