在长三角一体化规划纲要中，上海的定位再次获得提升。
无论是“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动”，还是提升“上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展”，都说明了上海的关键所在。（参阅《中国最大城市群来了，这些地方被委以重任！》）
可见，上海向江苏、浙江腹地的纵深，乃是不可避免的趋势。与上海协同发展，也是江苏临沪城市的最可行选择。
目前，上海的辐射效应已经显现。
上海地铁将与苏州多条地铁无缝对接，而上海第三机场或将选址江苏南通。至于上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江，则位列长三角生态绿色一体化发展示范区，未来或将统筹使用上海021区号，且可统筹120服务和110服务。
这正是江苏临沪城市的机遇所在。
06
谁能带动淮海经济区？
再来看苏北地区。
虽然整个江苏省13地市都位列长三角，但只有南京、苏州、无锡等9个城市位列核心区，徐州、宿迁、淮安、连云港不在其列。
这其中，淮安尚有南京都市圈的概念，而徐州、宿迁、连云港则从属于淮海经济区与淮河生态经济带。
以淮河流域作为经济带，与长江经济带、黄河经济带，面临的一个共同问题是：区域过大，涉及省份过多，协调发展不易，中心城市难以确立。
且不说江苏徐州和山东济宁都提出打造中心城市的想法，只看淮海经济区地跨苏、山东、河南、安徽四省，就知道省际之间的协调发展有多难。
虽然徐州无论是经济实力还是规划定位，都有成为中心城市的潜力。
但徐州毕竟不是万亿GDP城市，也不是强有力的区域龙头，想要真正辐射整个淮海经济区，必然存在着较大阻碍。
可以说，江苏之所以给人“散装”的印象，正在于各地的经济实力都不弱，且各自都有属于自己的都市圈，彼此竞争合作，共同进步，从而成为中国省域经济相对独特的存在。
