近日，共青团中央印发了《中国共产主义青年团支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。《条例》公开发布之际，共青团中央基层建设部负责人就《条例》的制定印发和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。
问：请您介绍一下《条例》制定背景和过程，有什么重要意义？
答：以*同志为核心的党中央高度重视共青团工作，要求我们树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来。经党中央批准，针对团的基层建设面临的新形势新问题，今年初召开了团十八届二中全会，专题研究部署加强团的基层建设工作，明确提出了以提升规范性为重点，制定出台团支部工作条例，探索建立基层组织规范化建设的长效机制，切实推动基层团的组织力明显提升。
基层是共青团全部工作的基础。重视和加强团支部建设，是马克思主义青年组织的鲜明特征。《条例》深入贯彻落实*新时代中国特色社会主义思想，特别是**关于青年工作的重要思想，是加强新时代团支部建设的重要制度成果。党旗所指就是团旗所向。新时代共青团的职责使命，要求团组织必须毫不动摇坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，必须坚持眼睛向下、面向基层，把团支部建设放在更加突出的位置，加强团支部标准化、规范化建设，把全面从严治团落实到每个支部、每名团员，推动全团形成大抓基层、大抓支部的良好态势，不断提高团支部建设质量。
2018年11月，我们着手开展团支部制度建设专题调研。《条例》初稿形成后，分别征求了省级团委的意见建议，并请省级团委征求了本地区本系统部分团十八届中央委员、候补委员，团十八大代表，部分团的领导机关干部，各领域部分基层团委、团支部负责人和团员青年的意见。据不完全统计，此次《条例》起草征求意见范围覆盖4.3万余人。
《条例》是团的历史上第一部关于团支部工作的基础主干制度，是新时代加强团支部建设的基本规范。《条例》的制定和实施，对于保持和增强共青团的政治性、先进性、群众性，加强团的组织体系建设，推动全面从严治团向基层延伸，全面提升团支部组织力，强化团支部政治功能，具有重要意义。
问：《条例》制定工作主要遵循什么原则？
答：在《条例》制定工作中，我们主要遵循以下原则：一是以*新时代中国特色社会主义思想为指针，深入贯彻落实**关于青年工作的重要思想，认真学习贯彻**对团的基层建设的重要指示以及在纪念五四运动100周年大会上的重要讲话等新精神新要求。二是以党章为根本遵循，认真学习借鉴《中国共产党支部工作条例（试行）》，根据团章和团内有关规定，制定本条例，突出团支部主体作用，着眼提升组织力，强化政治功能，明确团支部的职责任务。三是坚持问题导向、增强实效性，针对团支部在功能定位、组织设置、工作运行等方面存在的突出问题，从制度建设层面补齐短板、形成规范。四是体现继承与创新相结合，传承共青团历史上积累的团支部建设宝贵经验，总结提炼近年来抓基层强支部的成功探索，固化为规章制度。五是贴近基层实际操作需要，既力求表述明确、简便可行，又体现不同领域团支部特点。
问：请您介绍一下《条例》有哪些主要内容？
答：《条例》共8章37条，内容全面、规定明确，覆盖了团支部建设的各领域、各方面。一是明确了功能定位，规定团支部是团的基础组织、是团组织开展工作的基本单元、是团的全部和战斗力的基础，并提出团支部工作必须遵循的原则。二是规范了团支部的设置，明确设立范围、条件和程序，对结合实际创新设置形式作出规定。三是提出了团支部的基本任务，着眼各领域的具体实际，提出了不同领域团支部的重点任务，突出强调了不同类型学校团支部的重点任务。四是完善了团支部的工作机制，对团员大会、团支部委员会和团小组的职责和运行方式等作出规范。五是规定了团支部组织生活，对“三会两制一课”和主题团日、组织生活会等明确内容和程序。六是强调了加强团支部委员会建设，规范委员会组成、任期和选举，提出支部*任职条件和选拔渠道等。七是压实了团支部工作的领导指导责任，明确为团支部开展工作提供必要条件和经费保障等。
问：团章明确了团支部的职责，请问《条例》是如何体现的？
答：团的十八大对团章作出重要修订，增写了一条团支部定位和作用的内容。团章第二十五条规定“团支部是团的基础组织，担负直接教育团员、管理团员、监督团员和组织青年、宣传青年、凝聚青年、服务青年的职责”。《条例》将这一规定体现在总则中，以此统领全篇。在具体规定中，从团支部的组织设置到基本任务，从工作机制到组织生活，从团支部委员会建设到领导保障，《条例》都着眼教育管理监督好团员、组织宣传凝聚服务好青年，既给团支部明任务、压担子，又强调各级团组织要为团支部提供必要的条件和保障，以指导、帮助、促进团支部切实担负起团章赋予的职责。
问：经济社会快速发展和团员青年流动不断加快、需求日益多样，对团支部设置带来许多新情况新问题，请问《条例》在创新团支部设置形式方面有何规定？
答：**强调，“青年在哪里，团组织就建在哪里”。近年来，各地适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等变化，积极探索创新团支部设置形式，不断扩大团的组织和团的工作在经济社会发展各领域的有效覆盖。《条例》总结基层成功经验，着眼巩固完善传统领域团支部建设、拓展建设新兴领域团支部，在规定团支部设置一般以单位、区域、领域为主，以单独组建为主要方式的同时，区别不同情况，提出结合实际创新团支部设置形式。主要明确了5类情形：一是规模较大、跨地域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇、行业组织、居住区等，符合条件的，应当成立团支部。二是团员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合团支部。三是为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立团支部。四是流动团员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地团组织商流入地团组织，将流动团员纳入流入地团支部管理，或依托园区、商会、行业组织、驻外地办事机构等成立流动团员团支部。五是在新经济和新社会组织从业青年、新媒体从业青年、自由职业者、留学归国青年等新兴领域青年中，积极探索依托企业、社会组织、行业组织、“青年之家”、网络等载体成立团支部。
问：《条例》规定了团支部的基本任务，同时又明确了各领域团支部的重点任务，请问作出这样的规定是如何考虑的？
答：《条例》作出这样的规定，既本着严格遵循团章的原则，又着眼各领域团支部的具体实际，充分体现《条例》的权威性和可操作性。《条例》根据团章有关规定，结合团支部基本职责，对有关内容进行补充完善、细化延伸，提出了团支部的7项基本任务，既落实团章要求，又符合团支部工作具体特点。
《条例》对学校、村、社区、国有企业和集体企业、机关事业单位、非公有制经济组织和社会组织、流动团员、网络、产业链等领域和青年群体的团支部，分别提出不同的重点任务。这些重点任务，体现不同领域和青年群体特点，强化核心职责，既是任务清单，也是工作标准，对各类团支部切实履行职责、实现政治功能具有重要的指导意义。
问：团支部有序有效运行是发挥作用的重要前提，请问《条例》对团支部工作机制是如何设计的？
答：团支部开展工作，包括组织领导、议事决策、日常运行等，必须要有相应的机构和健全的机制。《条例》总结历史传统和现实经验，将团支部工作机制主要设计为团支部团员大会、团支部委员会及其会议、团小组及其会议。团支部团员大会是团支部的议事决策机构，团支部委员会是团支部日常工作的领导机构，团小组主要落实团支部安排的任务。同时，《条例》重申了《中国共产主义青年团基层组织“三会两制一课”实施细则（试行）》关于各个会议召开的频次、职权和任务、程序等规定。有了这个机制，团支部日常工作运行就有了一个基本遵循。
《条例》明确了团支部团员大会的职权。为保证团支部团员大会质量，《条例》明确规定，团支部团员大会议题提交表决前，应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的团员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的团员的半数为通过。另外，《条例》首次较为全面完整地在团内规章中以专条的形式对团小组作出规定，明确了团小组的划分原则、工作任务和职责、团小组组长的任命及产生方式、团小组会的召开等。
问：团支部是团员政治训练的基本单元，请问《条例》对提高组织生活质量有何要求？
答：组织生活是团支部对团员进行教育管理的基本方式。《条例》规定了“三会两制一课”和主题团日、组织生活会等团支部开展组织生活的基本形式，并对其频次、内容、程序等作出具体规范，促进团支部的组织生活能够经常开展、取得实效。《条例》对团支部执行组织生活制度体现了从严从实和共青团改革的要求，提出专职、挂职团干部应当编入一个团的支部，并参加所在团支部或者团小组组织生活。同时充分考虑团员实际，明确对经团组织同意可不转接组织关系的团员，所在单位团组织可将其纳入一个团支部或团小组，参加组织生活。
问：团干部作为“关键少数”，对支部建设发挥着关键作用。请问《条例》在团支部委员会和团支部*队伍建设方面有哪些措施？
答：《条例》的总体设计，体现了对加强团支部委员会建设的重视，以专章9条的篇幅作出规范，包括团支部委员会的组成、任期、产生方式、团支部*的选拔和对团支部委员会的监督管理等，并有针对性地提出加强团支部委员会建设的措施。
抓支部关键要抓*。《条例》针对团支部建设薄弱环节和团员青年呼声，对加强团支部*队伍建设作出具体规定。一是规范了选任条件，同级党组织和上级团组织应当结合不同领域实际，突出政治标准，采取多种方式，选拔符合条件的青年党员、优秀团员为团支部带头人。明确根据工作需要，上级团组织可以选派团建指导员，指导协助团支部*开展工作；鼓励符合条件的村、社区团支部*按程序担任村、社区“两委”班子成员。二是提出了加强培训和激励措施，明确规定团支部*培训纳入团干部教育培训规划，对新任团支部*进行任职培训，分层分类开展团支部*轮训，加强培训课程的科学化、标准化、信息化建设，不断提高培训的针对性和实效性。在激励方面，培养树立基层团干部先进典型，对工作有显著成绩的团支部*及委员给予表彰表扬。三是强化了管理监督，团支部*每年应当向同级党组织、上级团组织和团支部团员大会述职，接受评议考核，考核结果作为评先评优等重要依据。明确建立整顿软弱涣散团支部工作长效机制，对不适宜担任团支部*、副*和委员职务的，上级团组织应当与其同级党组织协商，及时作出调整。
问：团支部要靠各级团委来抓，请问《条例》在抓好团支部建设的责任方面有哪些规定？
答：《条例》对各级团委抓好团支部建设作出明确规定。一是强调了各级团委抓支部建设的主体责任，提出各级团委要把团支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主体责任。各级团委*要带头建立支部工作联系点，县级团委每年至少专题研究1次支部建设工作，大、中学校团委每学期至少专题研究1次团支部建设工作。二是提出各级团委应当经常对支部建设情况进行分析研判，加强分类指导和督促检查；抓支部建设情况应当列入各级团委*年度工作述职评议考核的重要内容，作为评判其履职情况的重要依据。对抓支部建设不力、各项工作不落实的，上级团委应当进行约谈；对支部建设出现严重问题，团员和青年反映强烈的，应当按照规定严肃问责。三是加强了对支部开展工作的保障措施，强调各级团组织应当积极推动党建带团建机制落实，对加强村、社区和园区等领域基层团组织活动场所建设，支持贫困村、困难国有企业、非公有制经济组织和社会组织、流动团员、新兴领域团支部等开展团的活动作出规定。
问：请问团中央对抓好《条例》的贯彻落实有什么具体部署？
答：学习宣传、贯彻落实《条例》是各级团组织的重要任务。各级团委要切实把抓好团支部作为基层组织规范化建设的基本任务、检验基层建设工作成效的基本标准，采取有力措施，推动《条例》落到实处、见到实效。要充分利用多种传播媒介，整合团内外资源，制作推出新媒体产品，促进各级团组织、广大团员深入领会《条例》精神。要把《条例》纳入各级团校培训课程，抓好各级团干部培训工作，分层分类组织开展团支部*轮训。制作标准课件和《条例》问答下发基层团组织，并抓好培训督导工作。同时，结合基层组织规范化建设、“智慧团建”系统建设、团员先进性建设、学校共青团改革等重点工作，推动《条例》贯彻执行。
校 审 | 吴博、任晓蓉
编 辑 | 青年小林、张琪（团湖北省委）
制 图丨陈骄阳（中国联通）
来源：团中央基层建设部
