我国经过改革开放以来最近四十年的高速发展,已经进入了高质量发展的新时代。我国整体发展水平和质量都很高,但是区域之间仍旧有较大的差异,尤其是我国的直辖市和国家中心城市分布存在一些大区的空白点。以直辖市为例,我国目前的四个直辖市主要分布在华北地区(北京市和天津市)、华东地区(上海市)和西南地区(重庆市),而经济较强的华南地区、曾经的重工业基地的东北地区、实力一直处在中等水平的华中地区、相对较弱的西北地区却没有直辖市。
其中西北地区除了西安市外,其他地区一直以来从未设立过直辖市(华南地区的广州市曾经是直辖市,西北地区的西安市曾经是直辖市,华中地区的武汉市也曾是直辖市,东北地区曾有沈阳市、长春市、哈尔滨市、旅大市、鞍山市、抚顺市、本溪市等七个直辖市)。
因此,城镇规划君何方洪认为,我国只有四个直辖市显然与高质量发展的新时代不相适应了,我国在目前和今后一段时间都迫切需要对我国的直辖市和国家中心城市进行重新优化布局,从而能够更好地适应我国在国际上世界第二大国的地位,才能更好地推动中华民族的伟大复兴,促进我国区域均衡发展,推进新型城镇化进程。而研究我国的中央直辖市布局和优化调整,则显得十分必要。
一、我国增设直辖市的必要性分析
关于我国在华南地区、东北地区、华中地区和西北地区等直辖市空白区增设直辖市,是城镇规划君何方洪一直以来就始终坚持的观点。但是我国增设直辖市是否真的必要吗?增设直辖市究竟有何利弊呢?关于这两个问题,城镇规划君何方洪在以前的文章里多次进行过认真分析和详细阐述。
其实随着我国经济发展的态势,对我国个别行政区划进行一定程度上的微调,我认为肯定是我国未来行政区划改革的一个总体趋势和发展方向。因为从我国目前的经济总量、区域发展状况、中心区域对整个国家的带动和推动作用来看,我国的行政区划调整在未来几年或者说在2035年以前,都会呈现出一种新态势。因为行政区划调整可以促进我国地方行政管理的扁平化发展,这样能够更好地发挥区域城市经济中心的作用,更好地衔接国家在新时期“一带一路”战略。
所以城镇规划君何方洪认为在未来把我国一些战略地位十分重要、城市规模较大、发展潜力无限的区域中心城市增设为中央直辖市,这种可能性还是存在的,而且很有必要性。因为通过增设中央直辖市的行政区划调整方式,不仅能压缩我国的行政层级(撤销地级行政区),提升行政管理效率,还会更有利于提升一些中心城市自主发展的能力,增强这些城市的经济与社会资源配置的能力。
而且行政区划设置特别是行政级别升格可以影响区域发展的决策及发展重点,同时也影响不同政区统筹支配和获取各种资源的能力。比如我国的中央直辖市在国家社会经济发展中的地位比副省级市(含计划单列市)、地级市和县级市更加重要,行政计划更高,拥有更大的资源支配能力和权限,从而让直辖市能够获取更多的国家资源和政策、资金及项目支持。
所以在我国经济相对较弱的大区新增设中央直辖市,可以加快这个区域的开发进程,集聚周边的资源,带动整个大区的经济社会发展。比如1997年从四川省分出来的重庆市(当时重庆市为副省级的国家计划单列市)和万州市、涪陵市及黔江地区合并为重庆直辖市,直接带动了我国四川盆地东部地区和三峡库区的经济社会发展,在我国西南地区甚至在西部地区都形成了成渝两大核心城市。
二、关于未来增设直辖市存在的弊端分析
尽管城镇规划君何方洪已经在前面的文章中,观点鲜明地点出来了增设中央直辖市能够较快地带动我国某个区域尤其是经济欠发达地区的经济社会发展,并举了增设重庆直辖市带动了西南地区发展的例子。但是仍旧还是有很多人并不认同观点,他们认为这简直就是“吃饱了撑的”。当然,城镇规划君何方洪对很多网友反对增设直辖市的观点也是认同的。
比如我就认为我国增设直辖市的作用和影响力并不会太大,至少在提升大区域经济发展水平和促进大区域的城镇化发展方面,直辖市所能够起到的作用并没有城镇规划君何方洪之前文章里写的那么大。比如重庆成为直辖市以后,其对我国西南地区的经济带动力并没有超过只是副省级市的成都市,而且重庆市只是重庆都市区发展较好,而武陵山片区的黔江、秀山、酉阳、石柱、彭水和三峡库区的巫溪、巫山、城口、奉节、开州、云阳、忠县、梁平等并没有比四川省达州市、广安市南充市等同属川东地区的县市区发展得更好。