直辖的好处,省直辖和市代管什么意思

首页 > 经验 > 作者:YD1662024-03-18 12:27:41

难道深圳市、大连市、青岛市、宁波市、厦门市、郑州市、广州市、西安市、武汉市、沈阳市、成都市等经济发达城市不改直辖市,这些特大城市和大城市就不能发挥区域经济引领作用了吗?很显然不可能,因为目前深圳市虽然只是副省级的计划单列市,但是其城市规模、经济总量、财政收入和城市发展水平等各方面都远高于天津直辖市和重庆直辖市。

对于乌鲁木齐市、兰州市、喀什市、伊宁市、哈尔滨市、长春市、满洲里市、昆明市、贵阳市等经济相对较弱的城市,难道升格为中央直辖市以后,他们的经济水平和城市规模就能追赶上沿海发达城市了吗?很显然,在这些城市升格为中央直辖市以后,短期内城市的招商引资会更有利一些,建设项目和补贴资金会有所增长,经济发展会有一个明显的促进。但是不可能会有太大的发展和变化,因为这并没有遵循城市发展规模,只是人为地通过政策的加持,并没有改变这些城市的生产力水平和城市发展动能。

反而因增设直辖市后产生的弊端会进一步凸显,比如升格直辖市后会对所在省份造成“拔大苗”效应,这些升格直辖市的城市原本在所在省份是首位度最高的城市,其城市规模、经济总量和财政收入都是最高的。国家把这个省份发展最好的城市升格为直辖市后,就完全脱离了原本的省级行政区,造成这个省级行政区一下就没有“领头羊”城市了,可以说对这个省份造成的负面影响是巨大的。

不仅如此,假如深圳市、青岛市、大连市、厦门市、宁波市等经济发达的国家计划单列市升格为中央直辖市以后,对这些发达城市所在地区发展的整体促进作用与负面影响是抵消的,或者会弊大于利,因为通过将一些地级市或副省级市升格为直辖市的方式,对这些区域的行政区划调整后,虽然通过整合周边一些地级市或县市区到新增设的直辖市,从而打破了之前该区域的一些行政壁垒。然而新设立的直辖市也会形成新的行政壁垒。

比如目前很多人都指出厦门市之所以经济总量较低,原因是厦门市的行政区划面积较小,导致厦门市出现城市发展空间过于狭小的现实问题,而周边都被泉州市和漳州市包围着,让厦门市受到了发展空间的束缚。所以很多网友都建议能否将地级漳州市并入厦门市,或者将厦门市、漳州市和泉州市这个“厦漳泉”区域整合为直辖市,这样就能打破该区域的行政壁垒。然而如果这样调整后,就等于把福建省最精华的厦漳泉都割裂出去了,反而会造成福建省其他地区与厦漳泉这个新设直辖市之间的行政壁垒。而厦漳泉三者之间仍旧存在地级行政区或县级行政区之间的边界,所以这个边界壁垒并没有被打破,还是管理体制上的问题,是既有行政力量对资源配置的过度干预。

直辖的好处,省直辖和市代管什么意思(5)

三、关于新设直辖市应该考虑的因素

尽管新增直辖市有太多的弊端,但是城镇规划君何方洪仍旧认为我国新增直辖市总体上是利大于弊的。为什么这么说呢?因为我国已经进入了新时代,新时代就应该有新理念和新变化,我国的治理能力也应该与时俱进。毕竟我国未来的发展方向是推行国家治理能力和治理体系的现代化,必须要有更加高效的行政管理体系和管理水平。目前我国的五级行政管理层级显然需要优化改进为四级,也就是要么撤销地级行政区,比如实行省直管县模式;要么撤销县级行政区,比如嘉峪关市、东莞市、中山市、儋州市这样的不设区县的直筒子地级市模式;要么撤销乡镇级行政区,比如浙江省龙港市的县级市直管社区的模式。很显然,从宪法的角度来说,撤销地级行政区是符合宪法规定的,因为我国宪法中并没有地级市和地区等地级行政区,只有自治州这一地级行政区。

但如果撤销地级市,那必然需要压缩省级行政区规模,因为不拆分省级行政区,一些规模大省如广东省、山东省、四川省、河南省等省份对下辖的一百多个县级行政区根本就管不过来。因此对新形势下直辖市的设立,应当与我国全面深化改革内容相吻合,特别是应该与我国政府层级的设置改革要吻合才行。我国目前的行政区划管理层级实现五级政府,分别是国务院→省级政府→地级政府→县级政府→乡镇级政府,较之世界上绝大多数国家实行的三级政府层级相比较,我国的五级行政管理层级显然过多了。因为政府管理层级过多,必然会导致一个十分重要的问题,那就是政府的行政成本就会很高。

而政府层级改革,一个主要内容就是减少政府层级,从五级政府向四级政府转变,即减少地级市这一层级的设置,实行省直管县政策。但是省直管县政策也会带来另一个问题,那就是一些省管辖县的数量过多,超过百余个县。在这种情形下,让一个省直接管辖100多个县市区,难以实行有效管理。因而,需要扩大我国省级行政区的数量。那最佳的模式自然是增设新的直辖市,而并不是走原来的老路——设省。如果减少政府层级管理,也就意味着,每一个省市区大约管辖50至60个县市区。而目前直辖市设立的改革,应当与政府层级改革相适应,并成为政府层级改革的重要内容。

但是在缩省增设直辖市必须坚持以下四个方面的原则:第一个原则是要有利于我国在国际舞台上强势崛起,有利于我国在国际舞台上扮演创新引领的作用;第二个原则是必须要有利于国家三大发展战略的实施;第三个原则必须是有利于推进区域发展,推进新时代西部大开发,进而有利于中国整体统筹均衡发展;第四个原则是必须要有利于我国政府行政管理层级的改革,压缩行政管理层级,从而减少政府行政成本,提高行政效率。

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四、关于我国具备新增直辖市的城市分析

那么我国什么样的城市具备成为直辖条件?哪些城市的可能性比较大呢?其实我国直辖市的设立不仅仅要考虑经济总量和财政收入情况,还需要重点考量政治管理与社会发展需要,侧重考量该城市的区位优势和对该区域的辐射和影响等因素,包含了政治、经济、地理、文化等各方面的因素。

根据城镇规划君何方洪在上面提出来的四个必须坚持的原则,我国目前需设立六个直辖市,以适应中国崛起,推进区域发展和中国整体进步。具体方案是,在现在四个直辖市中,保留北京、上海和重庆三个直辖市,同时设立首都特别行政区,天津不再作为直辖市。增设深圳、武汉和西安、沈阳四个副省级城市作为直辖市,也就是华南地区新增深圳直辖市,华中地区新设武汉直辖市,西北地区增设西安直辖市,东北地区增设沈阳直辖市。

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但是综合各种因素来看,目前我国可能性最大的还是深圳市,因为深圳直辖对粤港澳大湾区的发展具有很大的推动作用。而且深圳直辖后,并不会对广东省造成太大的影响,广东省在省会广州市的带领下,仍旧是我国经济总量大省和发达省份。而西安市、沈阳市、武汉市直辖以后,均会对原有的省份陕西省、辽宁省、湖北省造成极大影响,因为西安直辖必然会带着“西咸一体化”的咸阳市一起直辖,而陕西省的经济大市榆林市和副省级市宝鸡市均不具备成为省会的资格;沈阳市如果直辖市,那偏居最南端的大连市根本辐射不到辽宁省其他地级市(大连市直辖则距离北京市和天津市两个直辖市太近);假如武汉市直辖市后,必然会把东边的鄂州市、黄冈市和黄石市一起带走,而目前的湖北省域副中心城市襄阳市和宜昌市都无法承担起省会的大任。

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