2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（以下简称《意见》），从5个维度17个方面对“全面加强新时代学校体育工作”提出了具体的要求，强调了一个“全”字和一个“加”字。所谓“全”是指从课时、教学、课程、机制、队伍、条件、评价、待遇、督导、保障等全方位提出了改进意见；所谓“加”是指在原来基础上加人、加钱、加时间、加练、加赛、加评价体系、加考试项目。
作为一个基层体育工作者，应深入学习和理解《意见》精神，立足学科本质，保持理性的思考，总结过往的经验，对改革中有可能出现的问题保持警觉。只有矫枉不过正、防患于未然，才能降低改革带来的风险，确保改革顺利进行。
落实问责机制是有效提高学生健康水平的关键
新中国成立以来，截至目前，国家相关部门下发的涉及学校体育工作的相关文件法规多达172个。这从一方面说明党和国家对青少年的身体健康的重视，要求更高；另一方面也说明我国在青少年健康方面还存在许多问题，改变学生身体健康状况任重而道远。
调研显示，当前中小学生体质达标、肥胖率、肺活量、近视率等关乎学生身体健康的指标均不乐观。造成学生体质健康持续下降的原因既有生活方式的改变、应试教育的挤压、教育观念的异化等因素的影响，也有学生自身的问题。尽管国家下发了各种文件来要求和规范基层学校体育工作，但效果不尽如人意。究其原因，文件精神没有得到落实是关键，而落实的关键在于落实问责机制。
各类文件、法规下发时对落实文件精神都有具体明确的要求，但由于相关单位和个人的问责机制的缺失或力度不够，政策实施的效果大打折扣。
解决地方问责机制缺失、力度不够的关键是建立并落实三级问责体系。
第一级是国家对地方进行体质健康标准抽测数据的问责。要将抽测数据与各地上报数据的吻合度进行公布，加强数据上报的真实性，对地方不报、瞒报等虚假行为要依法依规问责。第二级是地方对所属部门实施情况的检查和问责。根据国家相关文件、法规要求，对体质健康持续下降地区的相关负责人要落实问责，话说千遍不如问责一次。第三级是学校对体育教育工作者和学生的评价要落实检查和问责。学校要端正教育思想，将教师的绩效评价、职务职称晋升和评优评先与文件要求挂钩，要把学生体质健康情况与体育教育工作者考评挂钩，既要落实他们的待遇，也要对绩效低者进行问责；既要严肃考试行为让体质健康状况发挥评价功能，也要对没有落实体育达标的情况进行问责。
让学生在享受乐趣中提高体育核心素养
近年来，体育纳入中考科目的做法，对提高中学生体质健康起到了立竿见影的效果。许多初中学校体育中考满分率在50%甚至70%以上，学生运动能力、体格状况得到极大改观。体育具有趣味性、自愿性和竞技性的特点，是人和动物的固有属性，天性使然。但是，以考试引导学生重视体育的同时，一定要注意保持体育活动本身应有的自愿性和趣味性，否则很容易让学生失去对体育的兴趣，不利于形成终身体育的行为。因此，我们在强化“以考促练”时不可矫枉过正，要根据学生的各种需求为他们“量身定做”，进而达到“帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的目标。
要做到这一点，就需要在关注运动成绩及相关训练的同时，不要丢失体育游戏趣味性的特点。在组织练习时应多以游戏的形式开展活动，让学生保持愉悦的状态，不让学生陷入单一枯燥的训练课模式中；在教材的处理上要注意将教材游戏化，让教材成为达成多维度目标的载体，在知识、技能、态度、情感、价值观全方面得到提升。
以“健康第一”为指导，聚焦“教会、勤练、常赛”
《意见》要求强化学校体育教学中的“教会、勤练、常赛”。教会“健康知识 基本运动技能 专项运动技能”是最基本的任务，只有抓住了“勤练”才抓住了体育课的关键，因为练习是运动技能形成的最佳手段，是技能从泛化、分化到巩固，再到形成动力定性（自动化）的必要手段。体育是一个实践性很强的学科，“光说不练”是不能产生锻炼效果的。学生只有在合理的负荷下练习才能形成超量恢复，达到增强体质健康的目的，“勤练”让学生既掌握了运动技能也提高了体质健康水平。体育学科特有的竞技性特点是用好“常赛”的优势基础，学生在掌握一定技能的前提下进行身体的合理直接冲撞，在碰撞中激发潜能、认识自我、超越自我，在激烈冲突中锤炼意志，完善自我；每场比赛都是一个缩小版的准社会，每个角色在游戏中经历的成功、失败体验，对规则的敬畏感和习得性的经验都会迁移到现实生活中，对于一个自然人成功转变成一个社会人这些都是一次难得的磨炼，也是一个自然人社会化的有效手段。
作为一线教育工作者，在贯彻落实《意见》精神的时候，要把握好学校体育的本质，注意学校体育和竞技体育两种体育性质和目标的不同。学校体育要树立“健康第一”的指导思想，学校体育追求的目标是学生身心健康和谐的发展，要充分认识到学校体育一切指向都是为了学生的健康成长。“健康知识 基本运动技能 专项运动技能”这一根本任务就是为学生终身体育打下坚实的基础，要让学生在学校期间获得的相关体育健康知识和技能，延伸到学生走出校园、步入社会后，为学生自觉锻炼创造了条件，是一种为学生终身健康负责的态度。
（作者系广东省梅州市远恒佳广东公学校长）
《中国教育报》2021年03月23日第9版
作者：宋文钦
